在“十五五”规划编制工作中，总书记总书记多次作出重要指示，强调“坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来”“广泛深入地察民情、听民声、汇民智，凝聚起推进中国式现代化的强大合力”。中央政治局9月29日召开会议，研究制定国民经济和社会发展第十五个五年规划重大问题，听取了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告。会议指出，这次征求意见充分发扬民主、集思广益，各地区各部门各方面对建议稿给予充分肯定。作为国家治理关键环节的五年规划，不仅是统筹经济社会发展的战略擘画，也是全过程人民民主重大理念转化为实践形态的关键纽带。编制过程中，党中央及时动员部署，各级党委和政府通过各类民主渠道，积极问计于民、问需于民，听民声、汇民智、聚民心、促民生。广大人民群众积极建言献策，上演了一场场践行全过程人民民主重大理念的生动实践。五年规划的编制，已经成为践行和彰显中国之治、中国式民主的重要平台。

就国家发展规划广泛征询民意是全过程人民民主的重要机制性安排

党的领导是发展全过程人民民主的根本保证，也是全过程人民民主在五年规划编制中得以实现的核心逻辑。中国GCD的性质决定了其能够超越局部利益与短期利益，从最广大人民的根本利益出发统筹全局。五年规划编制过程中，党中央通过顶层设计明确战略方向，本质上是将“人民对美好生活的向往”转化为国家发展目标的过程。同时，党的领导为民主决策提供组织保障，确保民意征集既不偏离国家战略方向，又能充分反映群众多元诉求。这种“总揽而不包揽、引领而不代替”的领导方式，避免了西方多党制下“政党博弈导致决策低效”的弊端，为多元主体参与民主决策提供了稳定的政治环境。

多元主体广泛参与是全过程人民民主广泛性特征的集中体现，只有让不同阶层、不同群体的利益诉求得到充分表达，才能实现“多数人利益与少数人合理诉求”的平衡。五年规划的民意征集机制突破了传统民主参与的局限，强调参与的实质性与有效性。从参与主体看，既有各民主党派、专家学者等具有专业能力的群体，为决策提供理论支撑与专业论证；也有企业代表、基层干部、普通群众等利益相关者，让决策直接回应具体利益诉求，最终将“讨论——沟通——共识”的过程融入规划编制，使不同主体意见在对话中达成平衡，最终形成具有广泛共识的决策方案。

规范科学的决策程序也是民主决策从价值理念转化为实践成果的制度保障。五年规划编制遵循“前期调研——草案起草——公众参与——审批发布”流程。前期调研是问题识别过程，通过对群众诉求与发展痛点的系统梳理，确保决策始终聚焦人民需要解决的问题；草案起草阶段是方案构建过程，在吸收多元意见的基础上，将民意诉求转化为具体政策框架；公众参与阶段是方案优化过程，通过进一步征求意见，弥补可能存在的疏漏；审批发布阶段是合法性确认过程，将民意共识转化为国家意志。这种程序设计确保民主贯穿决策始终，避免了“民主形式化”“程序空转”等问题，为全过程人民民主提供了坚实的制度支撑。

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五年规划征集民意的实践，不仅验证全过程人民民主的科学性与实效性，更为新时代民主决策理论发展与实践创新提供了深刻启示。它打破了西方民主理论中“程序与实质”“效率与公平”“精英与大众”的二元对立，证明民主决策可以实现“程序正义与实质正义的统一”“决策效率与结果公平的统一”“精英智慧与大众经验的统一”，为丰富和发展马克思主义民主理论提供了中国实践样本。从实践层面看，它构建了“民意——决策——实效——认同”的完整闭环，为其他领域的民主决策提供了可复制、可推广的经验。

此次“十五五”规划编制工作意见征集通过上下互动、左右联动的民主形式和政策参与机制激活了治理体系的“神经末梢”，使政策供给能够精准地响应民生需求。从“十五五”规划问计于民到地方治理场景创新，公众参与正在通过“实践——政策——效能”的螺旋上升，凸显以人民为中心的核心价值。

面向未来，随着数字技术的深度应用与国家治理体系和治理能力现代化深入推进，全过程人民民主在五年规划中的实践将进一步深化。一方面，数字技术将为民意征集提供更高效的工具——通过大数据分析精准捕捉群众诉求的变化趋势，通过人工智能辅助政策方案的优化设计，通过区块链技术实现民意反馈的全流程可追溯，让民主决策更精准、更透明、更高效；另一方面，民主参与的渠道将进一步拓展，除了传统的网上征求意见、座谈会等形式，还将探索“民生实事项目人大代表票决制”“社区议事厅”等基层民主模式与五年规划编制的衔接，让群众从“规划参与者”进一步转变为“规划监督者”，形成“编制——实施——监督——评估”的全周期民主参与体系。

同时，还可以不断完善民主决策的制度保障：一是健全民意吸纳反馈机制，明确民意征集、梳理、采纳、反馈的流程与责任主体，避免“征求意见走过场”。二是强化专家论证与群众参与的协同机制，通过“专家解读+群众讨论”的方式，让专业知识更贴近人民需求，让群众意见更具系统性。三是建立民主决策效果评估机制，将民生改善成效、人民满意度作为评估五年规划实施效果的重要指标，形成“决策——评估——优化”的持续改进闭环。

站在新的历史起点上，五年规划作为全过程人民民主的生动实践载体，将继续发挥“连接国家战略与人民需求”的桥梁作用，在实践中不断丰富民主决策的理论内涵与实践形态。随着全过程人民民主的不断深化，中国特色社会主义民主决策制度将展现出更强大的生命力与吸引力，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起更广泛的共识与力量，也为人类政治文明进步贡献中国智慧与中国方案。