高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是体现新发展理念的发展。2023年3月，总书记参加江苏代表团审议时强调，推动高质量发展必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须更好统筹质的有效提升和量的合理增长，必须坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式，必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点。市委十四届五次全会对完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实“四个走在前”“四个新”重大任务，推动高质量发展继续走在前列做出部署，动员全市上下始终坚定自觉地牢记嘱托、感恩奋进、走在前列，奋力谱写“强富美高”新*现代化建设新篇章。市发展改革委将深入落实市委、市政府工作要求，以“四个必须”作为推进高质量发展工作的重要遵循，把“必须”的要求转化为“必然”的自觉，更有针对性地强基固本、培元兴新，在应对风险挑战中牢牢掌握着发展的主动，为推动全市高质量发展继续走在前列，做出发展改革系统的应有贡献。
一、深刻理解高质量发展继续走在前列的丰富内涵
完整准确全面贯彻新发展理念，坚持高质量发展不动摇，不犹疑，不偏向。市委强调，要完整准确全面贯彻新发展理念，特别是要防止“四个冲动”，即防止不按规律办事、盲目大干快上的政绩冲动；防止不顾财力、无视风险、盲目举债的投资冲动；防止“高耗能、高污染、低水平”项目卷土重来、“捡到篮子里就是菜”的项目冲动；防止只追新兴产业风口、不顾传统产业升级的不当倾向和冲动，确保始终在正确的轨道上推动高质量发展。因此，不论形势如何变化，都决不再走急就章、唯GDP的老路，要以“十年磨一剑”的韧劲，切实将崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享的要求落实到发展的全过程。
全面落实“走在前、做示范”的重大要求，更好地推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。落实“走在前、做示范”的重大要求，不仅体现在质的提升，也要有量的增长，其中质的有效提升是核心，量的合理增长是基础。要立足我市在国家战略全局中的重要地位，以稳定对全省贡献份额不变为目标，统筹处理好速度、质量、效益的关系，既保持经济增长速度，又注重把发展立足点转到提高质效上来，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
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加快推动发展方式转型。一是大力实施节能改造硬措施。制订出台传统行业绿色低碳高质量发展的指导意见，对全市传统行业绿色低碳转型升级进行整体部署，强化政策创新，形成高效管用的长效机制。充分发挥行业主管部门指导作用，推动重点行业成立绿色低碳转型升级联盟。扎实开展传统行业节能降耗改造专项行动，一企一策制订改造方案。二是更多采取市场化办法。积极用好价格手段，研究探索能耗强度高于全市平均的地区在电价上予以惩罚性加价、低于全市平均的予以奖励性降价的政策制度。推动设立市绿色股权基金，撬动更多社会资金投入节能降耗。鼓励企业积极参与碳交易、用能权交易，通过市场平台获取碳排放配额、能耗指标，引导碳排放、能耗要素向有需求的项目配置。探索建设零碳产业园区（社区）。三是抓好长江生态环境保护和高质量发展。制订出台贯彻总书记在进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上重要讲话精神的实施方案，统筹抓好科技创新、区域创新链融合、沿江产业布局和转移等工作。支持化工、钢铁、纺织、建材等优势传统产业开展优化升级试点，加快绿色低碳转型。抓好国家《警示片》披露问题整改。
持续优化营商环境。一是深入实施营商环境“1+5+13”行动计划。一体推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境建设”。深入研究、全面对照世界银行《宜商环境评估体系》，积极争取国家第二批营商环境试点。二是加快服务和融入全国统一大市场建设。抓紧完善适应全国统一大市场建设的体制机制，破除地方保护和区域壁垒。加快建设高标准市场体系，统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，完善安全可靠的现代国际物流供应链体系，充分发挥循环枢纽作用。加快要素市场化配置改革，促进土地、劳动力、资本等要素畅通流动与高效配置，积极争取国家要素市场化配置改革试点。全面完善产权制度，打造公平竞争市场。三是更大力度促进民营经济发展壮大。研究制定民营经济条例，尽快出台进一步促进民营经济高质量发展的若干措施，深入落实促进民间投资23条政策措施，建立与民营企业常态化沟通交流机制，加快建立“三清单一平台”，在交通水利、清洁能源等领域，明确一批鼓励民间投资参与的重点细分行业，扩大民间投资范围。
加快县域经济高质量发展。一方面，对头部地区，鼓励聚焦转型提质发展，打造现代化都市圈的重要组成板块。推动头部地区在优势主导产业集群培育引进1—2家具有产业链带动力的领军引航企业，在潜力突破产业集聚一批拥有知识产权和自主品牌的单项塔尖企业。支持有条件的县域实施未来技术国际大科学计划、大科学工程，率先建立基本公共服务供给技术标准。另一方面，对薄弱地区，支持聚力特色产业做强，着力提升发展位次，更好地联动城市经济。实施重点薄弱地区与结对地区开展制造业高质量发展共建行动，因地制宜承接传统支柱型产业转移，推动每个县至少创成一个市级以上园区。增加产粮大县奖励资金规模，支持实施农产品加工业提升行动。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，加快县城城镇化补短板强弱项，鼓励与重点结对的苏南地区开展公共服务领域合作。加强政策引导，争取更多县进入“千亿县”行列。
更好地服务构建新发展格局。一是建设高层次的要素资源配置中心。充分发挥综合优势，以国内大循环吸引全球资源要素，加快打造区域人才高地、产业技术创新中心、数字经济发展高地、金融资本汇聚中心，扩大金融双向开放，围绕国际产业合作完善与境外国家和地区的双向金融合作。二是建设高能级的综合交通枢纽。研究制订构建现代化基础设施体系实施方案，加快全市国际航空货运枢纽及南京国际性综合交通枢纽城市建设，高水平建设临空经济示范区。支持徐州—连云港—淮安建设综合性物流枢纽，推动徐州与连云港协同建设“一带一路”新亚欧陆海联运通道标杆示范项目。三是建设高标准的国际开放合作环境。积极把优质外资企业“引进来”，更多地引进外资头部项目和总部经济。支持有市场竞争力的企业“走出去”，合理布局海外产能，大力发展市场和资源“两头在外”的“地瓜经济”。落实好外商投资条例，制定外资研发中心支持政策和新版外资总部鼓励政策，争取更多外资储备项目列入国家重大外资项目清单。四是建设高水平的经济社会交流平台。持续放大中欧班列国际合作论坛、*发展大会、世界物联网博览会等重大活动的内涵和影响力，推动更多外资企业投资中国，深耕我市。