比高达x%。经历单一，不少村（社区）干部毕业后一直在村（社区）任职，没有任何外出求学、参军、务工经历。以x镇为例，x名村干部中，初中毕业后一直在村任职有x人，占比高达x%。

（二）能力不强。不能带富，不少村（社区）干部既没有发展集体经济本领，又缺乏带领群众致富的办法，村级集体积累薄弱，群众增收缓慢。据不完全统计，全区x个村（社区）集体经济收入基本靠租赁，占比达x%；x个村集体经济收入低于10万，占比达x%。不懂政策，有些村（社区）干部政策法规不学、业务知识不通、新事物新知识不懂，凭经验工作多，盲目性强。有的社区干部缺乏专业知识，在城中村改造过程中，盲目跟风，导致后期工作很被动。不善工作。经济发展中的各种矛盾接踵而至，如拆迁安置、征地补偿、集体资产分配等，这要求村（社区）干部必须提高应对复杂局面和做群众工作的能力，但不少村（社区）干部不会运用政策法律、示范引导、思想宣传等综合手段推动工作。

（三）处境不易。随着社会管理、公共服务职能越来越多，综合治理、安全稳定、城乡低保、医保社保、计生服务、社区矫正、人口经济普查等等，村（社区）要承担100多项与政府有关的工作，尤其是安全生产、信访维稳等等一票否决，给村（社区）干部造成巨大压力。与此同时，在经济发展过程中，征地拆迁、项目建设等引发的各种矛盾纠纷和复杂问题较多，村（社区）干部处于各种矛盾的交织点上，工作难度大。

（四）作风不好。有些村（社区）干部作风漂浮，遇到难题“绕着走”，“等靠要”思想突出；有的“两委”工作不协调，各吹各的

天以上的岗前培训，“两主干”每年集中脱产培训时间不少于15天；“两委”班子成员每年集中脱产培训时间不少于7天。同时，对镇（办）举办的各类培训班实行质量评估，评估结果作为给各党（工）委下拨党员培训经费的重要依据，以此促进镇（办）重视培训工作、提升培训质量。二要精选课程。针对新时期村（社区）工作的新情况、新要求，坚持理论培训基础上，加强业务能力训练，以培养实际操作能力为中心，逐步把驾驭市场经济、发展现代农业、推进农业强市建设等方面的理论知识转化成村（社区）干部的操作能力、应变能力，使其能够更好地适应新任务、新要求。同时，针对村（社区）干部的工作需要，按照“现代农业、市场经济、法律法规、实用技术、民主管理、服务群众”等内容进行分类，开展“菜单式”点题培训。三要强化交流。针对村（社区）工作的热点、难点问题，把集中授课和交流研讨相结合，开展“如何加强党的基层组织建设”“如何发展集体经济”“如何解决带领群众发家致富中遇到的困难和问题”等专题研讨交流，实行“教”与“学”双方互动、交流，让广大村（社区）干部带着问题学、带着问题干，增强了工作的针对性，强化培训效果。四要创新方式。要整合教学资源，建立以领导干部、职能部门专业技术人员、老党员老干部、优秀村（社区）干部、先进模范等为成员的培训师资库，同时综合采取轮训、调训、学历教育、外出考察、上挂锻炼、跟班学习、基地培养等形式，增强培训实效性。

（三）切实松绑减负，引导村（社区）干部回归主业。

坚持以减负、减压为导向，理清区、职能部门、镇（办）和基层群众自治组织之间的权力边界，构建职能清晰、关系顺畅、责任明确的村（社区）组织体系。同时，要由政府出钱购买其他专业机构的服务来履行政府职能，切实精简村级承担的各类行政事务。在此基础上，建立诸如“准入制”等相应的制度，禁止政府向村（社区）转嫁行政事务性工作，赋予村（居）委会拒绝承担行政事务性工作的权利，保证村（社区）能集中精力做好服务居民群众的事情。

（四）完善监管体系，规范村（社区）干部队伍管理。一要实行任职回避。建立任职回避制度，遏制家族势力干扰，凡属直系亲属、近姻亲关系的，不得同时在村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）民监督委员会中任职，村干部亲属当选村（居）民代表不得超过2名。二要管好小微权力。梳理村级组织和村（社区）干部权力清单，编制权力运行流程图，从源头规范村级小微权力运行；强化村（居）务监督委员会建设，拓宽村（居）民参与村级事务决策的渠道，切实加强对决策、执行、公开的监督；完善村级重大事项事前报告制度，加大镇（办）事前介入力度，推动“四议两公开”落到实处。三要落实从严管理。建立村（社区）干部工作纪实、目标管理办法，探索罢免不合格村（社区）干部具体办法。

（五）落实保障措施，激发村（社区）干部队伍活力。一要提高政治待遇。落实好从优秀村（社区）干部中考录镇（办）公务员工作，探索从优秀村（社区）干部中培养、选拔镇（办）事业单位工作人员；对特别优秀、德才兼备、实绩突出的村（社区）干部，采取“升职不挪位”的方式，提拔为镇（办）党政副职领导干部；提高村（社区）干部在各级各类评先评优中的名额比例，推荐为优秀党员、劳模，各级党代表、人大代表、政协委员。二要改善经济待遇。建议稳定区财政拨付补贴基础上，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》第