立一体化的质量监管体系，严格特色农产品及其同类产品的市场准入规范，达到有效保护的目的。

（二）汲取教训

一是盲目照搬异地实践经验。一个地区的特色农业发展较为理想，必定与当地生态环境、产业禀赋相匹配，若盲目照搬异地实践经验，不仅无法达到预期效果，甚至还会诱发“南橘北枳”的产业发展困境，造成资源虚耗和产业发展错位。部分地区试图通过向其他特色农业发展成效显著的地区学习经验以使自身也走上发展“特色”的致富之路，在选择特色农业项目时欠缺充分的可行性论证，一哄而上又一哄而下，致使“烂尾工程”不断。

二是忽视产业风险管理。随着全球农业一体化程度加深，各类风险突发频发，相互联动，已由传统认知的单一风险向综合风险演进，突发性、传导性明显增强。例如，新冠肺炎疫情爆发初期，因物流受阻，部分特色农产品产区收购价格急剧下跌，销区价格急剧攀升，产销失衡，种植农户损失较大。

三是弱化利益联结机制。当前，各主体间利益联结机制相对松散，多数农户仅以订单形式嵌入同龙头企业及农民合作社的利益联结链中，而少有股份合作分红型。此外，还存在分散的小农户家庭经营，在农产品市场价格下跌时，农户仍然需要独立承担较大的亏损经营风险。

特色农业创造性转化与创新性利用的建议

新时代，新阶段，坚持特色农业创造性转化与创新性利用，既是我国传统农业发展规律使然，也是实现农业现代化的必然结果。科学把握特色农业“两创”，可以从以下四个方面着重发力。

（一）有为政府：产业甄别与因势利导

正确的特色农业产业甄别，再辅之以相关政策的因势利导，就可以使得经济效率高于完全自由放任的市场经济。因此，政府应主动作为，在不同发展阶段，结合要素市场价格信号，基于资源禀赋结构、产业发展基础和未来潜力，甄别当时具有潜在比较优势的特色农业产业，并识别特色农业发展过程中的体制机制障碍与各种难题，通过环境整治及配套政策扶持等缓解特色农业产业发展中的钱和人等要素制约瓶颈。具体而言，其一，完善市场难以自发解决的“硬”基础设施，做好特色农业产业规划、技术推广、人才培训、产品质量安全与监管等农业公共服务工作。其二，加大财政支持力度，完善涉农税收政策，加强农村金融体系创新力度，积极引导社会资本投向特色农业产业。其三，充分借鉴农业风险管理的全球经验，探寻科学规律，持续创新风险应对理念，不断增强农业风险防控能力。

（二）有效市场：资源配置与主体激励

只有让市场主导才能最大限度地利用好分散在各经济决策者头脑中的零散信息。一方面，要遵循市场经济规律，充分发挥市场在特色农业资源配置中的决定性作用，激活要素、激活市场、激活主体，引导资源要素向特色农业产业集聚。另一方面，市场主体是经济的力量载体，要千方百计保护和激励市场主体，为农业经济发展积蓄基本力量。落实好纾困惠企政策；打造市场化、法治化、国际化的营商环境；强化农业知识产权保护，激发市场主体内生动力，推动其创新发展；鼓励各类主体加强合作、壮大实力、优势互补。

（三）消费升级：需求保障与信息传递

一方面，异质化需求是社会经济发展的必然产物，多样化农产品供给将是未来很长时期内生产者的努力方向。要以消费需求为导向，采用绿色生产方式，持续创新种养加工技术，不断升级产品口感。另一方面，使用现代营销推广技术手段，打通信息传递壁垒，打破消费者固有认识误区和传统消费习惯，降低消费者的信息搜寻成本和购买风险，提高其对特色农产品的认知度、满意度和忠诚度，激发购买欲望。

（四） “三品一标”：农业生产与质量监管

农业产业兴旺的重要保障在于农产品质量。特色农业生产要遵循“源头与品牌并重、产出来与管出来并行”的基本