行贿、巨额行贿以及向多人行贿，特别是党的十八大以后不收敛不收手的情况强化查处与惩治，以避免因行贿人将行贿作为谋取不正当利益的主要手段，对市场规则、营商环境、法治环境乃至政治生态造成破坏，形成劣币驱逐良币的负面效应。要对党员和国家工作人员行贿的情况强化查处与惩治，推动公职人员及党员干部在遵纪守法方面模范带头。要对国家重要工作、重点工程、重大项目中的行贿问题强化查处与惩治，以防止该类行为扰乱市场秩序，造成巨额经济损失，甚至危害国家经济安全，影响党和国家工作大局。要对在组织人事、执纪执法司法、生态环保、财政金融、安全生产、食品药品、帮扶救灾、养老社保、教育医疗等领域行贿的情况强化查处与惩治，不断提高人民群众的获得感、幸福感与安全感。要对实施重大商业贿赂的情况强化查处与惩治，以顺应广大市场主体呼声、营造公平竞争的市场环境。

精准适用法律和政策

《意见》指出，纪检监察机关要从严把握相关措施的适用。要通过发布指导性文件或者案例等方式，指导纪检监察机关在办理行贿案件中准确适用法律、把握政策，做好同类案件的平衡。既要严肃惩治行贿，也要充分保障涉案人员和企业合法的人身和财产权益，保障企业合法经营。

一段时间以来，行贿惩治还具有一定难度，一是在调查取证上，固定证据、形成完整的证据链相对较难；二是在后

《意见》强调，要与人大机关、政协机关和组织人事部门、统战部门、执法机关等建立对行贿人的联合惩戒机制，提高治理行贿的综合效能。要组织开展对行贿人作出市场准入、资质资格限制等问题进行研究，探索推行行贿人“黑名单”制度。

行贿主体和腐败领域的多元性决定了反腐败斗争必须加强综合治理，必须健全完善惩治行贿行为的制度规范，推动多元主体共同参与，结合运用经济、法律、技术等多种手段，推进反腐败理念、内容、形式、方法的创新，在规范化法治化的框架下，做好行贿查处的“望”“闻”“问”“切”，精准问诊，开好药方，提高腐败问题综合治理能力，提升执纪执法效率，形成行贿查处与惩治的工作合力。

健全完善惩治行贿行为的制度规范，首先要堵住行贿问题查处与惩治过程中的制度漏洞，补充建立相关配套措施，织密、编牢、扎紧权力监督制度的“笼子”，让制度“长牙”、规范“带电”，强化震慑。要完善惩处行贿行为的相关法律法规，做好“建章立制”工作，尤其要在争议性概念的法律界定、刑事处罚与行政处罚的衔接机制以及刑罚体系的补充规定等问题上积极推进司法实践。要围绕重点领域和重点群体“立柱架梁”，在风险领域和关键少数的监督制约方面做好制度设计与机制建构工作，进一步完善公权力治理结构，压缩权力自由裁量空间，减少设租寻

租机会，杜绝行贿发生的可能性。要秉持系统思维，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，以高压态势有效地将行贿行为遏制住，从根本上铲除行贿滋生的气候土壤。

强化警示教育筑牢思想防线

《意见》指出，要加大查处行贿的宣传力度，通报曝光典型案例，深入开展警示教育，彰显对贿赂零容忍的坚定决心，在全社会倡导廉洁守法理念。

行贿是一个复杂的社会问题，其“惩”“治”“防”也是一项艰巨、长期的系统性工作。治本之策是从源头斩断“围猎”之手，从不敢行贿、不能行贿、不想行贿入手，不断培育廉洁自律意识，让公职人员和广大党员干部将行贿可耻的意识内化于心。

筑牢思想防线，首先要强化风腐一体的意识，持之以恒纠治“四风”，对不良习气、不严不实行为坚持露头就打、寸步不让，构筑风清气正的廉洁文化。要加强对查办行贿犯罪的重要性、必要性和重大典型案件的宣传，重点宣介行贿行为对社会公平公正、国家治理秩序等带来的危害性，形成全社会对行贿人及其行为的负面评价，塑造风清气正的良好政治生态。要推动企业加强合规建设、清廉建设，引导企业在与