xx县辖xx个乡镇，xxx个行政村，xx个社区，共有人口xx.xx万，其中农业人口xx.xx万，外出务工人数达xx.x万人，是一个典型的农业大县，也是一个典型的劳务输出县。全县x-xx周岁以下农村儿童xx.xx万，其中农村留守儿童x万余人，比例达xx.xx%。在留守儿童队伍中，学龄前和小学留守儿童占xx.xx%，初高中留守儿童占xx.xx%。父母外出务工以双方均外出的居多，占总数的xx.x%。农村留守儿童的主要生存方式是隔代监护，即由爷爷奶奶或外公外婆承担抚养和教育责任，占留守儿童的xx%以上；其次是寄养监护，即托付给亲戚朋友或邻居或老师看管，这种类型，初高中学生居多，约占xx%左右；还有一种是无人监护型，即完全脱离父母长辈而独立生活，他们必须自己独立面对生活，其中包括未成年人“以大带小”或在校寄宿的情况，这种类型约占x%。
由于父母长期没有和子女生活在一起，亲子关系松散，致使留守儿童缺少应有的亲情关爱和家庭教育，部分留守儿童在生存及身心发展中面临着突出问题，主要表现为:一是生活问题。农村留守儿童大多跟随祖辈生活，他们年龄偏大精力有限，科学育儿知识不足，加之一些家庭本身经济条件不是很好，容易导致留守儿童营养不良，发育迟缓，身高体重不能达标。经济条件好的家庭，给孩子的零花钱多，无节制地吃零食，孩子要么瘦得象豆芽菜，要么则过早发胖，体重超标。还有的孩子出现伤病，因监护人疏忽大意未引起重视及时就医，造成了严重不良后果。二是学习问题。留守儿童缺乏父母督导，隔代监护人对孩子溺爱和娇纵，加上年龄差距大，思想观念差异大，文化素质普遍偏低，无法承担起对孩子的教育责任，或重“养”不重“教”，孩子难以养成良好学习习惯，学习动力不足，目标不明确，容易厌学、逃学甚至辍学；手头宽裕的父母，为弥补孩子，大把地寄钱给孩子用，使孩子养成了坐享其成、不思进取的心理，甚至认为读书无用，以致学业无成；还有一些留守儿童家庭劳力缺乏，家务、农活重，精力分散，导致学习成绩不佳。据调查，义务教育阶段失学、辍学的孩子中留守儿童占了xx%，隔代监护的留守学生xx%以上的学习成绩较差。三是心理问题。留守儿童大多随祖辈生活，而祖辈们在科学育儿和与孩子沟通方面存在很大差距。他们往往难以及时发现、化解孩子存在的心理问题和不良情绪，日久这些留守儿童就产生各种各样的心理疾患。据调查显示，xx％的留守中学生存在心理健康问题，其中轻度心理健康问题的检出率为xx.x％，中度为x.x％，重度为x.x％。留守中学生的心理健康状况还与父母的打工年限有关，时间越长，孩子的心理问题越严重。以这样的心理基础走上社会，极易走上违法犯罪的道路，他们最终不但不能为社会作贡献，反而会成为社会的负担甚至累赘。四是道德行为问题。少儿时代是一个人身体、智力发育的关键时期，也是道德品质形成的关键时期，需要家庭、学校的双重教育和监管。而与父母分离的孩子往往因代理监护人监管不严而达不到家庭教育效果，极易形成不良品质，甚至成为“问题儿童”。如有的孩子父母寄钱多，养成出手阔绰、奢侈浪费、攀比享受、好逸恶劳的恶习；有的受社会不正之风和不良人员影响，拉帮结派、打架斗殴、偷窃扒摸；有的自制力很差，网瘾严重；有的精神寂寞，陷入早恋，耽误学业，损害身心健康等。这些“问题儿童”中留守儿童占相当大的比例，这与家庭教育的缺失紧密相关，也是导致近年来未成年人违法犯罪现象呈上升趋势的因素之一。据公安部门统计，我县近五年来发生未成年人（x-xx岁）刑事犯罪案件共xx起，犯罪形式包含抢劫、抢夺、盗窃、寻衅滋事和吸毒等，其中，涉及到留守儿童犯案的占到xx.x%。五是安全问题。留守儿童的安全问题也是让家长和监护人觉得很头疼的问题。年轻力壮的外出后，留守在家的多是老人、妇女、小孩，家庭人单力薄，孩子很容易受到外界侵扰、欺侮甚至严重伤害。留守儿童自身缺乏足够的自我保护能力，心理上也缺乏防范意识，容易受到侵害，或者“学坏”。另外，由于主要劳动力外出，一些不法分子往往趁机对留守家庭实施不法侵害。据公安部门数据，近五年来我县共发生未成年人受伤害案件xx起，受伤害类型有故意伤害、交通肇事、绑架、抢劫、强奸、诈骗和猥亵等，这当中，发生在留守儿童身上的达xx%以上。
二、前期探索与做法
（一）D委政府高度重视，着力夯实关爱服务基础
一是成立专门机构。根据国务院和全国妇联的要求，成立了政府妇女儿童工作委员会，并于20xx年，将妇儿工委办公室进行单列，增加了x个事业编制，明确了妇儿工委办公室的职责。二是制定发展规划。制定并实施了《xx县儿童发展规划（20xx-20xx年）》，明确各相关部门的责任，督促和指导各职能部门做好儿少工作，尤其是关爱留守儿童工作。县委政府领导还在新农村建设工作会上明确要求各工作队要加强关爱留守儿童，并将关爱留守儿童工作纳入对新农村建设工作队的考核内容。三是重视阵地建设。从20xx年开始，县政府增加关爱留守流动妇女和儿童的经费投入，20xx年，对团委的大团委建设预算xx万，目前所有乡镇团委都实现了标准化建设，为服务和关爱未成年人奠定坚实基础；对妇联实施的“妇女之家”建设投入xx万，全县农村“妇女之家”实现了全覆盖，并创建省级示范妇女之家x个，市级示范妇女之家x个，县级示范妇女之家xx个，充分利用“妇女之家”发挥职能作用关爱留守儿童。20xx年和20xx年，又专门就关爱留守儿童工作为团委妇联每年各预算xx万元，要求团委妇联在留守儿童比较多的地方开展“留守儿童之家”的建设工作，为留守儿童建视频通话室，给留守儿童与在外父母的交流沟通亲情陪伴打造平台与阵地，目前，全县已建设留守儿童之家x家。
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学校是留守儿童学习生活的重要场所，要切实担负起对留守儿童的教育与管理重任。目前，由于学校教育资源不均衡，很多留守儿童得不到高质量的学校教育。如何完善教育机制，均衡教育资源，使留守儿童都能享受到平等的优质教育，是构建留守儿童关爱服务体系的必然要求。一方面，要着力提高农村学校的办学质量，实现优质教育资源向农村倾斜，努力促进教育事业均衡发展，使留守儿童能享受到高质量的学校教育；要加快农村寄宿制中、小学建设步伐，积极改善农村寄宿制学校的条件，让留守儿童都能享受寄宿服务，接受学校全方位管理。另一方面，学校要加强对留守儿童的关爱力度，做到“三知、三多、三沟通”，即要知道留守儿童基本情况、留守儿童监护人情况、留守儿童父母外出务工去向及联系电话等方面的情况；多与留守儿童谈心交心，多开展充满人文关怀的集体活动，多到留守儿童家庭进行家访；定期与留守儿童的父母、监护人、代管人进行沟通，及时向家长反馈情况，敦促、指导家长积极担负起责任，共同教育好管理好留守孩子。要建立留守儿童跟踪管理档案，根据每个孩子的不同情况，有针对性地进行管理。要为留守儿童组建校外学习小组、聘请校外义务辅导员、创办托管中心，积极开展关爱留守儿童行动。
（三）发挥部门职能作用，形成关爱留守儿童的整体合力
宣传部门要加大对留守儿童的宣传，报刊、电视等大众传媒要大力宣传有关留守儿童问题，呼吁全社会都来关注他们，使关爱留守儿童成为社会各届的共识和自觉行动，努力营造留守儿童健康成长的良好环境；公安、文化等部门要切实抓好网吧、桌球室、游戏厅等场所的执法监督管理，整治校园周边环境，为留守儿童学习、成长创造良好环境；卫生部门要推进留守儿童的医疗保健服务，经常开展“医疗下乡”等各种活动，确保留守儿童能得到及时的优质医疗服务；妇联要广泛开展家庭教育活动，组织留守儿童家长接受文化教育，更好地承担起对子女的抚养和教育的责任；共青团要组织城市儿童和农村留守儿童开展手拉手、献爱心等交流活动，组织志愿者进行亲情陪护。各有关部门要强化济困助学服务，通过“春蕾计划”、“希望工程”、民政救助等扶助资金，帮助贫困留守儿童完成学业。同时要发挥社会化协调机构、法律服务机构的作用，加强对未成年人的法制教育和自护教育，依法维护留守儿童的合法权益，为留守儿童健康成长创造良好社会环境。
（四）发挥社会辅助作用，构建关爱留守儿童的服务网络
要大力开展留守儿童校外活动阵地的建设，在乡（街道）、村（社区）层层建设留守儿童之家、留守儿童活动室、阳光家园等留守儿童课余活动场所，不断丰富留守儿童校外的精神文化生活；通过政策引导，鼓励民间资金和社会力量兴办“留守儿童自强班”、“留守儿童家庭服务站”、“留守儿童家长学校”、“留守儿童托管亲属培训班”等多种形式的托管服务机构，并规范管理和运营；调动社会各界的积极性，组建由爱心人士和乡村D团员、学校教师、社区（村）工作人员、大学生村官等各类人员共同参与的关爱服务队伍，为留守儿童提供亲情关爱、心灵抚慰、生活救助，弥补留守儿童缺失的亲情和缺位的监管；要积极倡导邻里互助和亲戚互助，认真选择有意愿、负责任的家庭采取全托管或半托管的形式，组建家庭互助队伍，使留守儿童虽然远离父母，也能有人关心照料，也能享受到社会大家庭的温暖，身心健康地成长。只有形成“D委领导，政府实施，部门配合，社会参与”的长效机制，构建家庭、学校、社会三位一体的关爱服务网络，留守儿童这一特殊群体，才能真正共享蓝天，健康成长。