A总书记强调:“深化经济体制改革仍是进一步全面深化改革的重点。”党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称《决定》),突出经济体制改革牵引作用,为进一步全面深化改革明确了重点任务、指出了主攻方向。我们要坚决贯彻落实党的二十届三中全会精神和省委部署要求,立足经济综合协调部门职责,坚持小切口、大纵深,着力破解制约经济发展的体制机制障碍,有力有效推进经济体制改革走深走实,把中央的“大写意”切实变成全省的“工笔画”。
一、深刻认识深化经济体制改革的重要意义
(一)深化经济体制改革是进一步全面深化改革的重点。A总书记指出,经济体制改革对其他方面改革具有重要影响和传导作用,重大经济体制改革的进度决定着其他方面很多体制改革的进度,具有牵一发而动全身的作用。我国改革开放以来的实践充分证明,紧紧扭住解放和发展社会生产力,坚定不移推进经济体制改革,才能夯实改革的经济基础,为其他各方面改革提供强大推动力。进一步全面深化改革涉及经济社会发展的方方面面,改革越是千头万绪,就越是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,牵住经济体制改革这个“牛鼻子”,持续发力、久久为功。新时代新征程上,必须锚定2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制的目标,推动经济体制改革向广度和深度进军,以重点带动全局,以此牵引和带动其他领域改革,使各方面改革协同推进,形成破除深层次体制机制障碍的强大合力。
(二)深化经济体制改革是推进中国式现代化的战略部署。全会提出,中国式现代化是在改革开放中不断推进的,也必将在改革开放中开辟广阔前景;高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。党的十八大以来,以A同志为核心的党中央以巨大的政治勇气和智慧推进全面深化改革,实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变,许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构。从经济体制改革看,坚持和完善社会主义基本经济制度,加快完善社会主义市场经济体制,坚持“两个毫不动摇”,推动有效市场和有为政府更好结合,市场体系和宏观调控体系持续健全,开放型经济新体制加快建立,为推动经济平稳健康发展提供了强劲动能,书写了经济发展奇迹新篇章。新时代新征程上,必须紧紧抓住推进中国式现代化需要解决的重大问题,谋划和推进经济体制改革,实现资源配置效率最优化和效益最大化,既“放得活”又“管得住”,激发全社会内生动力和创新活力。
(三)深化经济体制改革是推动经济高质量发展的迫切需要。A总书记指出,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。当前,我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期,推动经济高质量发展面临难得的发展机遇,也面临不少困难挑战。从国际看,世界百年未有之大变局加速演进,世界经济增长动能不足,地区热点问题频发,单边主义、保护主义上升,经济发展面临的外部挑战明显增多。从国内看,发展不平衡不充分问题依然突出,市场体系仍不健全,市场发育还不充分,政府和市场的关系尚未完全理顺,国内大循环不够顺畅,重点领域风险隐患较多。这迫切要求我们从经济体制改革入手,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,畅通国民经济循环,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。新时代新征程上,必须以新发展理念引领经济体制改革,完善推动高质量发展激励约束机制,塑造发展新动能新优势,推动中国经济巨轮破浪前行、行稳致远。
二、坚持系统观念深化经济体制改革
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(一)构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和落实“两个毫不动摇”,促进各种所有制经济优势互补、共同发展。继续加快国有经济布局优化和结构调整,推动国有资本和国有企业做强做优做大。加快推进民营经济地方立法工作,推动成立我省促进民营经济发展壮大联席会议,建立健全政企“直通车”服务机制,进一步促进民营经济发展壮大。继续完善市场经济基础制度,如产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等。持续破除市场壁垒,加快融入全国统一大市场建设,优化营商环境,吸引更多投资,促进市场公平竞争。
(二)健全推动高质量发展体制机制。因地制宜发展新质生产力,加强以科技创新推动产业创新政策供给,加快新兴产业发展和未来产业布局,持续推进商业航天、生物产业、新能源和光电信息等新兴产业发展,推动战略性新兴产业融合集群发展,布局建设未来产业先导区。健全传统产业优化升级体制机制,完善促进数字产业化和产业数字化政策体系,加快发展方式绿色转型。加快构建优质高效的服务业新体系,进一步深化先进制造业和现代服务业融合发展。
(三)健全宏观经济治理体系。立足国家战略需要、省委战略意图和我省全面振兴的重点方向做好政策研究,总结评估“十四五”规划落实情况,高质量推进“十五五”规划编制。强化规划计划的刚性约束,在规划引领、政策引导、项目审批、资金安排、招商引资等方面加强平衡调控,建立完善正向促进和反向约束机制。
(四)完善城乡融合发展体制机制。健全推进新型城镇化体制机制,落实以人为本的新型城镇化行动计划,扎实推进农业转移人口市民化、韧性城市建设等各项任务,开展国家县城新型城镇化建设示范工作。着力探索城乡融合发展体制机制改革路径和形式,持续促进城乡要素自由流动,推进城乡公共资源合理配置,推动城乡产业协同发展,缩小城乡居民收入差距。
(五)完善高水平开放体制机制。立足打造我国向北开放重要窗口,建设更高水平开放型经济新体制。深度融入共建“一带一路”,扩大经贸合作,加快形成陆海内外联动开放格局。加快实施新一轮开发开放先导区发展规划,打造承接产业转移示范区等形态多样的开放高地。扩大鼓励外商投资,合理缩减外资准入负面清单,营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。