低空经济作为融合了航空器研发制造、低空飞行基础设施、运营服务和综合保障的新型经济形态，是培育新质生产力、打造经济新增长引擎的重要战略方向。为全面评估我市低空经济发展现状，精准识别面临的挑战，系统谋划未来发展路径，我中心于近期组织开展了专项调研。本报告旨在结合国内外发展趋势与我市实际情况，分析基本态势，剖析存在问题，并提出针对性对策建议，为市委、市政府决策提供参考。

　　一、基本情况

　　当前，我国低空经济正从探索阶段迈向规模化发展的关键时期。据权威机构测算，2023年我国低空经济规模已达到5059.5亿元，同比增长33.8%预计到2025年市场规模将突破1.5万亿元。全国范围内，截至2024年，低空经济相关企业数量已超过5.7万家，形成了涵盖研发、制造、运营、服务的完整产业链雏形。在此宏观背景下，*市积极响应国家战略部署，开始在低空经济领域进行初步探索和布局，展现出一定的后发潜力。

　　（一）战略层面高度重视，初步纳入发展蓝图

　　市委、市政府已敏锐捕捉到低空经济的战略价值，并将其作为推动产业转型升级、培育未来产业的新赛道。在《*市推进服务业提质增效2023—2024年行动计划》等重要文件中，明确提出要“发展低空经济，推进通航全产业链发展”，并将此项任务的责任落实到市发改委、市工信局等相关部门。此外，市政府工作报告等场合也多次强调，要积极发展低空经济和数字经济，并前瞻性地提出推动低空飞行基地、无人机应急保障服务基地等关键项目落地建设。这表明，发展低空经济已成为全市上下的共识，为后续具体工作的开展奠定了坚实的思想基础和政策导向。

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　　在产业基础薄弱的初期阶段，应采取“以用兴业”的策略，通过场景应用来牵引产业发展。首先，以政府公共服务为切入点。优先在公共安全、应急救援、城市治理等领域开展试点示范。例如，建立市级无人机应急救援队伍，系统性开展森林防火、水域搜救、灾情勘察等业务；在城市管理中，全面推广无人机在交通监控、环保巡查、市政设施巡检等方面的应用。这些由政府主导的应用场景需求明确，易于落地，能够快速形成示范效应。其次，逐步拓展商业化应用领域。鼓励和引导本地物流、农业、文旅、能源等领域的龙头企业，率先探索“无人机+”或“eVTOL+”的应用模式。设立低空经济应用场景“揭榜挂帅”专项，支持企业围绕城际物流、医疗物品配送、低空观光等场景开展商业化运营试点，并给予一定的运营补贴，帮助企业度过市场培育期，探索可行的商业模式。

　　（四）实施精准引育并举，构建协同发展的产业生态

　　壮大产业生态是实现可持续发展的根本。一方面，要加大招商引资力度。围绕产业链的关键环节，编制低空经济产业招商图谱，瞄准国内外领先的整机制造、核心零部件、飞控系统和运营服务企业，开展精准招商。可设立低空经济产业发展基金，通过股权投资等方式，吸引优质项目和企业落户*。另一方面，要培育本土市场主体。支持本地有实力的企业通过技术引进、合作开发等方式进入低空经济领域。鼓励传统企业应用低空技术进行数字化、智能化转型。此外，要加强人才队伍建设。支持本地职业院校与知名航空院校、企业合作，开设无人机驾驶、维护、数据处理等相关专业，培养本地化的技能型人才。同时，出台专项人才政策，吸引和留住一批懂技术、善管理的高层次领军人才和创新团队。

　　（五）健全安全监管体系，营造规范有序的发展环境

　　安全是低空经济发展的生命线，必须把安全监管放在首位。一要建立健全监管制度。在国家法律法规框架下，研究制定符合我市实际的低空飞行器安全管理办法，明确生产、销售、注册、飞行、报废等全生命周期的管理要求和各方安全责任。二要提升技术监管能力。依托低空飞行监管服务平台，强制要求进入本市空域的无人机等飞行器接入监管系统，实现“一机一码”、全程可追溯。利用电子围栏、大数据分析等技术手段，提升对“黑飞”等违规行为的发现和处置能力。三要完善应急处置机制。会同公安、应急、空管等部门，制定低空飞行器事故应急预案，定期开展应急演练，确保一旦发生事故能够快速响应、妥善处置，最大限度降低社会影响，为产业的健康发展营造安全、稳定、可预期的良好环境。