连云港市委副书记  万闻华

全国组织部长会议指出，要把城市基层党建摆在重要位置。这既是厚植党的执政根基作出的重大部署，也是创新社会治理方式作出的战略抉择。城市基层党建并不是一个新课题，但随着城镇化进程的加快，必须与时俱进探索新路子、实现新作为。

与传统党建工作相比，城市基层党建可概括为“三老三新”：一是老领域新内涵。与农村基层党建工作相比，城市基层党建工作涉及的领域较多，如街道社区党建、国企党建、“两新”组织党建、事业单位党建、机关党建等，有关领域的党建工作一直在推进，但城市基层党建的提出是一个理念上的创新，体现系统思维、整体思维，要求融合发展、统筹推进，打破了原有传统领域的独立、分割状态，能够更好地把各类资源统揽起来、整合起来。二是老区域新业态。社区是城市的基本单元，也是城市基层党建的地理区域界线。当前，商务楼宇、城市综合体、“两新”组织、网络媒体等新型经济业态、新的群体大量涌现，对城市基层党建来说，空间区域基本没有变，但工作对象猛增，组织形态更加多元。党建在这些新兴领域还有薄弱点、空白区，迫切需要城市基层党组织进行覆盖，并加以引导和管理。三是老阵地新任务。随着城镇化进程的加快，征地拆迁、物业管理、劳动合同等引发的矛盾纠纷日益增多，妥善解决好群众的合理诉求和满足多样化服务的需求，社区需要在其中做大量的工作，这也对城市基层党建如何带动基层治理创新提出了新任务新要求。

目前，江苏省连云港市共有街道30个，社区255个，党员28259名；拥有固定场所且正常经营的非公企业6462家，其中单独建立党组织2075个，联合建立党组织773个并覆盖非公企业4368家，党组织覆盖率达99.7%。当前，城市基层党建主要存在“三多三少”问题。一是块状围墙多、左右统筹少。驻区单位领域广泛，有机关、学校、医院、企业、院所以及驻军单位等，与社区行政关系、组织关系互不隶属，有的直属县区、市里，有的是省部属机构，很多是门头不大、级别不低，存在“小庙”难管“大神”的局面。二是层层压担多、上下联动少。有的街道社区党建是县区指挥街道、街道指挥社区，都是行政命令，平时是自上而下交担子、一级一级压任务多，真正能够帮助协调解决具体问题、破解发展瓶颈的相对少。三是体内循环多、内外互动少。城市基层党建是以社区党建为重心，大多靠社区自身力量来推进城市党的建设，向市场要活力、向社会要合力不多，对辖区内各类优质资源的统筹整合力度不够，与体制外的业委会、物业公司、群众团体、社会组织等交流互动较少。

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当前，街道社区承担的事务越来越多、任务越来越重，但人力、物力、财力等资源没有同步下移，往往处于“有心想办事、无力去办事”的尴尬境地。破解这种困局，必须重心下移、资源下沉、保障下倾，切实加强基层基础保障，激发基层党组织活力，帮助街道社区解除后顾之忧。

一是既要给待遇、又要给机遇，建强社区党务队伍。社区党务工作者是城市基层党建和社会治理的中坚力量，必须保持队伍相对稳定，推进队伍专业化建设。要建立城市基层党务工作者资格审核制度，按照高于上年度全市职工平均工资水平确定薪酬待遇并建立定期增长机制，让他们有获得感。把社区党组织书记纳入全市干部队伍、人才队伍建设总体规划，加大从优秀社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员力度，选拔优秀社区党组织书记担任街道领导干部，注意推荐优秀社区党组织书记作为各级“两代表一委员”人选，让他们有尊严感、成就感。

二是既要“输血”、又要“造血”，增强社区经济实力。建立社区党建工作经费保障制度和正常递增机制，列入预算、专项管理，同时每年从基层党建经费中按照一定比例向社区倾斜，保障社区党建工作需要。连云港市从2015年起，为每个社区解决20万元为民服务专项资金。探索社区商务用房建设，遴选一批条件成熟的社区，采取盘活闲置资产、提供服务项目、入股企业项目以及政府购买、社区自建等方式，探索网点大融合商业化运作，使社区拥有一定面积的商务用房，逐步增强社区自我“造血”功能。

三是既要聚焦、又要聚力，帮助社区减负增效。建立城市基层党建责任清单，明确县区、街道、社区三级党组织的工作职责，健全三级联动责任体系，引导三级责任主体聚焦主责、突出主业，把工作重心转移到基层党组织建设上来，使城市基层党建工作一贯到底、紧密衔接。党的群众路线教育实践活动期间，连云港市各级政府对社区承担的工作进行规范清理，但从当前实际情况看，社区承担的事务没有明显减轻，仍有100多项，社区干部疲于具体事务，开展党建工作的精力大打折扣。要建立职能部门职责下沉准入制度，职能部门不能随意将工作职责下放到街道、社区并自行设立各种考核；确需下放的须由县区党委、政府审核把关后才能下放，并做到权随事转、人随事转、费随事转。