构建服务监管体系是机关后勤改革发展的必然要求。机关后勤服务监管工作的发展与改革开放不断深化、政府职能深入转变以及后勤服务社会化改革密切相关。**市机关后勤服务社会化改革走过40年风雨，历经政企分开、政事分开、体制分离、机制转换等改革进程，机关后勤服务实现了从“自管后勤、自办服务”到“规范管理、购买服务”的转变。目前，**市、区两级党政机关在物业、餐饮、会务、公务用车、总机通信等后勤服务领域，市场化购买率达**%以上。按照“谁购买、谁监管、谁负责”的要求，必须构建完备的机关后勤服务监管体系，指导各级党政机关履行后勤服务监管第一责任人责任。

构建机关后勤服务监管体系是推进机关事务治理体系和治理能力现代化的客观需要。推进机关事务治理体系和治理能力现代化需要运用法治思维和法治方式，在推进集中统一管理和规范化、标准化、信息化上下功夫。服务监管是机关事务工作的重要职能，构建机关后勤服务监管体系必须配套完善制度和标准，规范引进社会服务，引导社会力量开展有序市场竞争，运用信息化、数字化手段建立科学的监管工作机制，确保最大限度地发挥资源效益。

构建机关后勤服务监管体系是落实财政预算绩效管理的重要手段。机关后勤服务是政府购买服务的内容之一，2022年**市财政局印发《**市政府购买服务管理办法》，要求市、区各部门建立健全政府购买服务工作机制和管理制度，规范开展政府购买服务；要求购买主体加强政府购买服务项目预算绩效管理，按规定开展事前绩效评估，编报绩效目标，加强合同履约期间的绩效监控，定期对所购服务实施情况开展绩效评价。构建机关后勤服务监管体系，规范机关后勤服务购买行为，开展后勤服务项目审核，加强后勤服务合同履约监管，组织后勤服务质量考核评价，正是机关后勤服务落实财政预算绩效管理的重要手段。

一、成效与经验

**市机关事务部门高度重视机关后勤服务监管工作，经过多年不懈努力和实践探索，初步形成了一套行之有效的工作思路和方法，奠定了**机关后勤服务监管体系建设的基础，主要体现在4个方面。

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完善工作流程，发挥平台作用，建立健全工作机制，推进服务监管工作制度、标准落实，确保服务监管工作实效。完善后勤服务监管指导机制，以市（区）机关事务管理部门为主体，通过后勤服务监管法规、制度、标准输出，组织开展相关培训，指导本级机关部门规范开展后勤服务监管工作。建立后勤服务项目审核机制，会同财政部门对后勤服务项目、内容、配置标准等进行审核，为经费预算的科学性提供依据。完善后勤服务监管协作机制，协调市场监管、卫生健康、公安消防、社会专业机构等力量参与服务监管专项工作，在集中办公点设立联合管理委员会，建章立制，形成机关后勤服务监管工作合力。完善监管工作交流机制，以评选先进为牵引，以工作协会为平台，开展学习研讨和经验交流，推进监管工作水平整体提高。

建设形成完善有效的考核评价体系。在《**市市级机关后勤服务质量综合考核评价办法》框架内，制定指引性服务绩效考核细则和考核指标体系，推行日常考核、专项考核和年度考核相结合的考核方式，根据承接主体自我评价、购买主体过程考核以及第三方满意度评估得分，全方位评价机关后勤服务质量。鼓励市级和区级政府机关结合自身工作实际进行微调，为差异化考核提供“指挥棒”。创新考核结果呈现形式，以考核分数、进步指数等结果全方位展示社会服务机构工作绩效，提升评价的客观性和公平性。强化考核评价结果应用，尝试建立“负面通报”制度，对年度综合考评成绩最后5%或考核等次不合格的服务单位进行通报，重视评价结果的反馈应用，形成差异化激励态势。

提高机关后勤服务监管工作效率。创新工作方式方法，依托“智慧机管局——一网通办”和“**后勤”APP等应用，完善“服务监管”模块功能，理顺机关后勤服务监管流程。推动机关后勤服务项目线上审核和后勤服务合同线上备案工作，提升服务监管效率和功能。重视数据库建设，尝试建设并完善全市机关后勤服务机构数据库、第三方满意度测评数据库和绩效考评数据库等，推动市、区两级数据库共建共享，实现机关后勤服务工作日常监管、考核评价、意见征求等线上办理，提升机关后勤服务的全过程监管效率和水平。

深化对机关后勤服务监管工作的认识。设立服务监管工作岗位，具备条件的单位可以设立服务监管内设机构，明确职责，配齐配强工作人员。重视人才队伍建设，通过学历和非学历教育、专业培训以及参观学习、研讨交流等形式，不断提升服务监管人才队伍专业能力和技能。引入社会化专业力量，发挥其在食品安全、满意度测评，以及设备设施维护、消防安全检测等领域的专业优势，助推机关后勤服务监管业务建设，不断夯实机关后勤服务监管工作基础。