打造净美人居村景图谱写“千万工程”新画卷

——寿阳县“三治三建三评”模式考察报告

晋中市委政研室调研组

“千万工程”是总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，创造了农业农村现代化的成功经验和实践范例。省委书记蓝佛安强调“‘千万工程’经验是指导我们准确把握‘三农’工作规律、加快农业农村现代化建设步伐的‘金钥匙’”，指出要“加快建设宜居宜业和美乡村，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升”。今年，寿阳县深入贯彻落实党的二十大关于全面推进乡村振兴的部署要求，把学习运用“千万工程”作为统筹城乡发展、破解发展不平衡问题的关键抓手，创造性地在全县开展农村“三治三建三评”创建行动，大力改善农村基础条件，不断提升人居环境舒适度，传承赓续文脉乡愁，形成自上而下、农民参与的乡村建设机制，与中央、省委的最新部署高度契合，为我市进一步有力有序有效推广“千万工程”经验，推动晋中乡村振兴挺进2.0版本提供了参考。

为此，市委政研室组织专题调研组深入寿阳县4个乡镇5个村实地调研，通过现场观摩、研讨交流等方式，对寿阳县实施“三治三建三评”，推动乡村产业融合发展、和美乡村建设等工作进行了总结和思考，现报告如下。

一、寿阳“三治三建三评”创建模式

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启示二：“三治三建三评”创建，是补齐农村历史欠账、推动乡村振兴，实现农业农村现代化的有效举措，应该作为塑造县域对外形象，主动对接太原晋中一体化的“主方向”坚持。“千万工程”既是“共富工程”，也是“民心工程”，涉及乡村建设与发展的方方面面，是全面推进乡村振兴、建设美丽中国的实践源头，也是在“摸着石头过河”中积累的实现农业农村现代化的科学方法。学习运用“千万工程”经验，绘就更多现代版“富春山居图”，加快城乡融合发展步伐，着力补齐中国式现代化短板，乡村振兴就有了新动能，广大农村群众就能享受到更多现代化建设新成果。多年来，寿阳县在基础设施、生态环境、文物保护等农村民生领域存在不少历史欠账，已成为制约发展的瓶颈问题。“三治三建三评”创建正是置于乡村全面振兴的大背景考量，从生活、生产、社会、生态四个方面系统把握，有针对性地补短板、强弱项，推动了乡村整体变革和全面振兴。特别是在全面落实国家重大区域发展战略和省委决策部署，加快推动太原晋中一体化发展的关头，寿阳（平头）融合发展区作为太原晋中一体化发展的“桥头堡”“主引擎”，更是要提升县域形象，打造品质空间，主动服务、开门迎客，在融入中部城市群核心城市建设中展现寿阳作为。

启示三：开展农村人居环境整治，钱少事多、矛盾大、牵涉面广，必须统筹兼顾各方面资源、资金，有效汇聚多元共建“主力军”合力。寿阳县把解决农村环境脏荒乱问题，改善农民生产、生活、生态环境，作为乡村振兴工作的切入口，在县委农村工作会议上将开展“三治三建三评”创建行动列为乡村振兴“一号工程”，构建由一把手亲自抓，党政各部门共同参与的强大工作保障体系，齐心协力推动实施的工作机制，让“三治三建三评”成为多部门协力共建、多方出力的大系统工程，从体制机制上保证了团结协作、相互补台，劲往一处使，拧成一股绳，合力攻关、全力攻坚，奏响了强农美村富民、率先建成全省农业强县的大合唱。在这种领导协调机制运作下，农业、交通、水利、林业、宣传、文旅、生态等多部门资源、资金得到有效整合，包联单位、督导组、政协人大、乡村两级各负其责、同心推进，使得全县上下掀起了创建行动的一个个高潮，投入和建设内容不断增加和拓展，确保了“千万工程”创建在寿阳高质量向前推进。

启示四：开展农村人居环境整治，表面是治理，实质是管理，必须依靠党建引领提升基层治理水平，充分发挥基层党组织“主心骨”作用。“三治”的表面是清理农村脏、乱、荒问题，实质上是提升乡村治理能力、改善农民精神风貌。“三建”的表面是硬件的打造，实质上是软件管理，给群众办实事、办好事，让村里的基础设施、人居环境发生质的改变，干部有了威信，老百姓信得过，组织有了凝聚力战斗力。寿阳县以“三治三建三评”活动为牵引，坚持“抓党建、促创建”，充分发挥基层党组织的引领作用，各乡镇党委书记和乡镇长亲自包联矛盾最突出、问题最棘手的村庄，主动担当扛难事，下大气力抓化解，真正推动问题解决、有序推进；村党组织书记充分发挥“头雁效应”，细化每一项任务，紧盯每一个环节，推进创建工作落地落实。以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为标准，解决了群众感受最深、关切最重的生活污水、垃圾处理、村容户貌等民生问题，村庄环境面貌发生巨大转变，乡村从宜居到宜业，村民幸福感节节攀升，乡村治理体系和治理能力现代化水平显著提高，为我市全面提升乡村治理能力提供了实践样本。

启示五：千招万招，不抓落实就是虚招，工作能不能见效，关键看落实，必须以刚性制度动真碰硬，以方法创新扫清障碍，不断释放改革创新“主引擎”动能。一分部署，九分落实。总书记反复强调，任务一经确定，决不能搞一阵、一下子，而是要发扬钉钉子精神，稳扎稳打向前走。寿阳县用一抓到底的决心，“红黑榜”“赶比超”“曝光台”等一系列不留情面、红脸出汗的推进措施，克服了抓而不实、抓而不紧、抓而不细，不推不动、不促不行等种种问题，确保了创建行动不折不扣实施。通过一系列机制创新，解决了确保整治效果、构建长效机制、化解资金压力等问题，做到了既尽力而为又量力而行。第三方评估验收机制。在乡镇自验基础上，聘请第三方评估机构，采取查阅资料、大街小巷全覆盖、无人机全景航拍方式，对村组“三治”整治效果、长效机制建设进行验收，外延调查工作已基本完成。财政保障治理机制。“三治”经费依据《寿阳县乡村“三治”筹资指导意见》，依托各乡镇调动社会各方面参与，涉煤行业、驻地企业、社会各界捐助，村集体经济部分收入兜底，构建全村动员人人有责长效保洁机制，节省保洁费用。“水美乡村”“森林乡村”“文旅乡村”按照每村300万、100万、80万投资，“森林乡村”资金保障按照《寿阳县森林乡村建设实施方案》执行，财政保障部分按5：3：2比例分年度解决。考核奖励机制。出台考核激励办法，将县财政单列预算内专项资金1000万元，对治理村庄脏、荒、乱现象开展激励性保障和“三评”表彰奖励。创新长效机制。朝阳镇金石庄村改变卫生以往保洁外包的做法，以“一条河道、一个庭院、一片菜地、一根晾衣竿”整治为切口，建立基层党组织管党员、党员盯网格长、网格长带村民保洁机制，并纳入该村村规民约长效实施，整治238处，发动群众600余人次，村民对村庄长效治理的责任感和参与感大大增强，村里每年卫生保洁费大大节省。

启示六：开展“三治三建三评”创建，农民是受益主体，也是参与主体，必须倾听农民意愿，顾及群众感受，持续凸显广大群众的“主人翁”地位。“千万工程”源于总书记的深厚农民情结和真挚为民情怀，是以人民为中心发展思想的充分体现。相较于GDP的增幅、政府财力的扩大，群众更关心的是柴米油盐的基本生活和衣食住行的基本需求。寿阳县以解决农民群众反映最为强烈的农村“脏乱散差”等民生问题为起点，瞄准群众的操心事、烦心事、揪心事，从看得见、摸得着的具体事入手，解决了道路、饮水等一批群众急难愁盼的问题，一草一木、一点一滴的变化，让群众对于宜居宜业和美乡村建设亲眼可见、触手可及。“村子真是一年一个样，三年大变样”。真正把工作做到群众心坎里，带动群众由“冷眼看”到“热心干”，再到“全力干”。尊重民意，立足乡土特色、地域特点，分类推进，不搞“统一标准”，不搞强迫命令，根据不同发展阶段确定整治重点，考虑整治力度、建设程度、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系，先易后难、层层递进，不提不切实际的目标，不搞盲目跃进。维护民利，贴近实际是创建行动的一大亮点，村里设立集中统一管理的玉米贮存中心，村民门前的柴火堆、建筑用材摆放整齐，在整治的同时，最大限度考虑村民的实际需求，充分考虑村民方便，尊重村民意愿。强化民管，坚持“村党委主导、村干部主抓、党员骨干主力、村民群众主动”理念，对于事关大多数群众利益的事项，及时召开党员代表会、群众代表会，进行民主决策。开展“人居环境整治提升主题党日”活动，动员村乡贤、成功人士等参与脏、荒、乱现象整治，当先锋、做表率，群众参与意识和保洁意识全面提升，“我要治理”蔚然成风。