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新质生产力的形成需要与之相适应的生产关系。指出，“发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系”。生产力—生产关系是马克思主义理论的经典范式，生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力，发展新质生产力不能脱离生产关系的变革。其一，新质生产力需要更加健全的宏观经济治理体系。相较于传统生产力，新质生产力意味着更高水平的社会化大生产。为了协调“越来越把生产力当作社会生产力看待”的社会化大生产，宏观经济治理体系必须尊重客观经济规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，协调好国内大循环与国内国际双循环的关系，处理好改革发展稳定的关系等。其二，新质生产力需要更加完善的市场经济基础制度。相较于传统生产力，新质生产力意味着更有活力的创新主体。为了激发“创新是第一动力”的主体活力，要全面完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，促进各类生产经营主体充分竞争，让人才、资金等各类创新要素向优势企业聚集。其三，新质生产力需要更加完善的按要素分配政策制度。相较于传统生产力，新质生产力意味着生产力要素间更高水平的协同匹配。完善由市场配置劳动、资本、土地、技术、管理、知识、数据等生产要素，并由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，有利于推动各要素的便捷化流动，更好体现知识、技术、人力资本的导向作用。
发展新质生产力的施策重点
发挥中国特色社会主义制度优越性。加强战略性新兴产业和未来产业长期规划，调整和优化生产力结构布局，注重引导市场行为和社会预期，避免同质化无序竞争，为新产业新业态孕育、发展创造良好社会条件。健全新型举国体制，既发挥好政府的战略导向作用，也发挥好企业的创新主体作用。推进制度型开放，从规则、规制、标准、管理等方面进行改革，形成市场化、法治化、国际化的一流营商环境，放大超大规模市场优势，促进新质生产力要素顺畅流动。
加大科技创新和人才培养力度。“加强基础研究，是实现高水平科技自立自强的迫切要求”。必须深刻把握基础研究对新质生产力发展的支撑性、长久性作用，加大基础研究投入力度，包容探索性失误，夯实科技自立自强根基。重大科技创新涉及多学科交叉融合，参与人员多、资金消耗大、攻关周期长，要加快提升原始创新能力，为颠覆性技术和前沿技术成果涌现提供基础理论支撑和技术源头供给。新技术的不断突破离不开能够创造新质生产力的战略人才和能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才，要进一步完善各类人才选拔培育机制，打造科研人才培养平台，坚持创新不问出身，深入实施揭榜挂帅，鼓励各类人才脱颖而出。畅通教育、科技与人才的良性循环，弘扬科学家精神和企业家精神，高度重视青年科技人才成长，让更多青年才俊在推动新质生产力发展中大显身手。
大力发展新产业和新业态。瞄准新质生产力发展方向，大力发展人工智能、大数据、高端装备制造、商业航天、生物制药等战略性新兴产业，聚焦量子、脑科学、基因技术等未来产业，做好前瞻性部署，厚植发展新优势。各地区各部门要立足自身特点，结合区域禀赋条件，形成各具特色、错位发展的产业布局。提升信息基础设施建设水平，积极拓展应用场景和应用空间，完善工业互联网平台体系、大数据中心、移动终端建设，实现网络贯通、万物互联，放大新型基础设施乘数效应。加强传统产业升级，深入实施产业基础再造工程，改造传统产业链供应链，推动产业结构优化取得新成效。加强数字化智能化技术与对传统产业的渗透融合，提升企业数字管理和柔性管理水平，打造“数字工厂”“灯塔工厂”“未来工厂”，更好适应柔性制造、个性化生产新范式要求，实现数字经济与实体经济的深度融合。