党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议，对党和国家事业发展产生了重大而深远的影响。《决定》一共15部分60条300多项重要改革举措，几乎涵盖各个领域体制、机制、制度层面的内容，科学谋划了围绕中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署，是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。全会对深化国资国企改革进一步作出重大部署，这是党中央着眼全面推进中国式现代化、实现第二个百年奋斗目标作出的重要战略安排。国资国企系统要深入学习领会总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深刻把握全面深化改革的指导思想、重大原则、重点任务、重大举措，切实增强抓改革的政治自觉、思想自觉和行动自觉，牢牢把握改革的正确方向，进一步解放思想，担当作为，坚持深化改革，推动国有企业高质量发展。根据安排，今天给国资系统的领导干部职工做一次专题辅导，主要围绕二十届三中全会关于进一步深化国资国企改革的安排部署、如何结合实际抓好贯彻落实等方面，与大家进行交流。
一、深刻领会、准确把握改革要求，贯彻分类改革原则，推进国有经济布局优化
二十届三中全会决议指出，要推进国有经济布局优化和结构调整，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。全会明确了国有资本重点投资的领域主要有三个：国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域；关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域；前瞻性战略性新兴产业，如芯片等关键领域。这些重点布局领域大多属于非竞争性领域。在这些重要领域推动国有资本和国有企业做强做优做大。而在竞争性领域，应全面推行市场化改革，贯彻竞争中性原则，坚持公平竞争和透明化管理，特别是取消财政补贴，使国有和民营企业在这些领域公平竞争。通过分类改革原则推进国有经济的布局优化，国有资本和民营资本就能够在各自擅长的领域发挥优势，实现优势互补，共同发展。推进国有经济的布局优化，国有资本、国有企业与民营经济之际将不再是“国进民退”或“国退民进”的简单对立，而是可以实现“国民共进”，即国有经济和民营经济共同发展。
（一）推进国有经济布局优化。国有经济布局优化和结构调整是纵深推进国资国企改革、做强做优做大国有资本和国有企业的内在要求，是增强国有经济战略使命功能、充分发挥国有经济在国民经济中主导作用的重要途径，关系公有制主体地位的巩固，关系中国特色社会主义制度，关系党和国家事业发展。优化国有经济布局结构，明晰国有企业功能定位，推动国有经济更多投向保障国家安全、支持科技进步、关系国计民生、提供公共服务等服务国家重大战略领域，有利于强化国有经济核心功能；优化国有经济布局结构，推动国有企业把有限资源集中到核心业务和擅长领域上，有利于提升资源配置的效率，增强企业核心竞争力；优化国有经济布局结构，促进充分竞争领域国有资本市场化流动，有利于构建高水平社会主义市场经济体制。推进国有经济布局优化和结构调整，要坚持调整存量结构，优化增量投向，推动国有资本合理流动、优化配置，确保国有经济实现质的有效提升和量的合理增长。一是围绕增强核心功能、提升核心竞争力，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。二是建立国有经济布局优化和结构调整指引制度，动态发布指引目录，明确国有资本重点投资领域和方向，增强指引的适应性和可操作性，适时开展效果评估。三是完善国有企业主责主业管理，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，厘清国有企业主责功能和主业标准，健全国有企业推进原始创新制度安排，引导企业做强做优做大主业。四是深化国有资本投资、运营公司改革，建立充分竞争领域国有资本市场化流动机制，推进国有企业战略性重组和专业化整合。五是完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，建立国有企业履行战略使命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系，开展国有经济增加值核算。
（二）深化自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。全会明确提出，自然垄断行业作为国家重点投入部门，国有资本应占据主导地位，但自然垄断行业可分为两部分：垄断环节和竞争性环节。根据分类改革原则，自然垄断行业中的垄断环节应独立运营，国有资本保持支配地位，这是主业中的核心部分。而在垄断行业的产业链中，下游应为竞争性环节，需进行市场化改革，应该允许民营资本进入垄断行业的竞争性环节。深化自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，要坚持该垄断的要监管有效，该竞争的要放开、竞争有序，尊重行业特点和市场规律，区分自然垄断环节与竞争性环节分类改革，科学施策。对于重点行业自然垄断环节，要统筹推进自然垄断环节独立运营和加强自然垄断环节监管，推动重点行业自然垄断环节在国家监管下独立运营。要推动自然垄断环节业务与竞争性环节业务分离，对于暂不具备条件的，对自然垄断环节业务实行独立核算。要有效规范经营自然垄断环节业务企业的经营范围，建立对经营自然垄断环节业务企业履行使命功能的评价制度。要明确自然垄断环节监管范围和重点，加强与市场监管、行业监管、国资监管的贯通协同。对于重点行业竞争性环节要进一步放开，稳步推进行政职能与竞争性业务剥离，激发各类经营主体活力，更好发挥市场机制作用。
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第一，坚持做强做优做大国有资本和国有企业。这是深化国资国企改革的引领性目标。将坚持用改革的办法加快破除发展体制机制障碍，推动企业实现量的合理增长和质的有效提升，增强在重要行业领域的控制力影响力，为经济社会稳定健康发展提供有力支撑。按照“市场化、差异化、专业化、过程化”的原则组建产业投资基金集群，强化政府性引导基金在招商引资以及产业发展方面的引领作用，推动科技创新，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，培育壮大战新产业和未来产业。强化国有资本监管的科技思维、产业思维和战略思维，完善业务监督、综合监督、责任追究三位一体的出资人监督体系，打造集中统一、专业高效、上下协同、监督有力的国资监管格局，切实提高监管的科学性、系统性、有效性，确保既能放的活、又能管的住。加大改革示范引领和典型推广力度，充分激发市属国有企业活力动力，建立健全企业内控体系和全面风险管理体系，建立风控长效机制，严防严控债务风险、合规风险、投资风险等，有效防范化解重大风险，高水平统筹国资国企发展与安全。
第二，加快形成同新质生产力相适应的新型生产关系。这是深化国资国企改革的鲜明导向，也是时代特征。紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加快健全有利于原始创新、有利于发展战略性新兴产业、有利于激发人才活力的制度和机制，弘扬优秀企业家精神和科学家精神，推动组织结构、经营机制、管理体系变革，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。完善主责主业管理，制定完善国有企业主责主业动态管理办法。健全国有企业投资管理制度，完善投资负面清单，建立投资后评价制度。健全国有资本合理流动机制，统筹推进战略性重组和专业化整合，加快调整存量结构，优化增量投向增强重要能源资源托底作用，维护产业链供应链安全。深化国有资本投资运营公司改革。完善国有资本经营预算和绩效评价制度。
第三，增强核心功能、提升核心竞争力。这是深化国资国企改革的根本要求。将围绕国之所需，聚焦国之大者，不断提升国有企业的功能价值，塑造企业独特的竞争优势，推动企业更好履行经济责任、政治责任和社会责任。深化国资国企在重点优势产业领域、战略性新兴产业领域、新质生产力领域、科技创新领域的引领带动作用和区域风险保障支撑作用，通过做强做大主责主业，做优核心功能，锻造核心竞争力，保障市属国资国企改革发展行稳致远。立足于国有资本功能定位，推动市属国资国企在经济社会发展过程中知责尽责，知重负重。树牢市属国资国企发展一盘棋意识，进一步集聚资源，汇集资本，做到优势互补、资源融合、错位发展、互利共赢。用创新思维、有解思维，依法有法办，有法依法办，解决好发展需求与国资国企资源保障能力之间的矛盾，推动国企顺势而为，借势发展。
第四，把全会明确的重点改革任务不折不扣落到实处。国有经济层面，主要是深入推进布局优化和结构调整，推动国有资本“三个集中”，也就是向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中；国有企业层面，主要是完善中国特色现代企业制度，建设更多世界一流企业；国资监管层面，主要是完善管理监督体制机制，强化战略协同，提高监管效能。鼓励企业大胆试、大胆闯，结合实际推行一些差异化、个性化的改革举措，充分激发企业活力。健全更加精准规范高效的收入分配机制，深化国有企业工资决定机制改革，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。以党内监督为主导，促进出资人监督和纪检监察监督、巡视监督、审计监督、社会监督等各类监督主体贯通协调，健全国有资产监督问责机制，不断提升监督效能，坚决防止国有资产流失。
国资国企系统要把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为全系统当前和今后一个时期的重要政治任务，把坚持“两个一以贯之”作为新时代国有企业改革发展的根本要求，始终锚定三中全会确定的新航标，加强组织领导，统筹谋划部署，检查机把深化改革作为推动国资国企高质量发展的重要法宝和关键一环，总结用好国企改革三年行动和国企改革深化提升行动以来形成的改革经验，解放思想、敢为人先、迎难而上，主动担当，在现代化建设中打头阵、挑重担，勇当高质量发展标杆。