关于“三治三建三评”模式考察报告

更新时间:2023-12 来源:网友投稿

“千万工程”是在xx工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策,创造了农业农村现代化的成功经验和实践范例。省委书记蓝佛安强调“‘千万工程’经验是指导我们准确把握‘三农’工作规律、加快农业农村现代化建设步伐的‘金钥匙’”,指出要“加快建设宜居宜业和美乡村,实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升”。今年,xx县深入贯彻落实D的二十大关于全面推进乡村振兴的部署要求,把学习运用“千万工程”作为统筹城乡发展、破解发展不平衡问题的关键抓手,创造性地在全县开展农村“三治三建三评”创建行动,大力改善农村基础条件,不断提升人居环境舒适度,传承赓续文脉乡愁,形成自上而下、农民参与的乡村建设机制,与中央、省委的最新部署高度契合,为我市进一步有力有序有效推广“千万工程”经验,推动xx乡村振兴挺进x.x版本提供了参考。

为此,市委政研室组织专题调研组深入xx县x个乡镇x个村实地调研,通过现场观摩、研讨交流等方式,对xx县实施“三治三建三评”,推动乡村产业融合发展、和美乡村建设等工作进行了总结和思考,现报告如下。

一、xx“三治三建三评”创建模式(一)“三治”

创建目标:范围覆盖全部村组,完成对xxx个行政村、xxx个自然村组脏、荒、乱现象的集中整治。

创建标准:按照城郊型、工矿型、一般型、偏远型四种类型分类推进,城郊型对照国家卫生村镇的标准,高起点规划、高标准建设;工矿型把“三治”和绿化结合起来,统一实施;一般型严格按照县级方案的标准坚决整治到位;偏远型重在保持干净整洁,保障现有基础设施稳定运行。行政村要求做到“二十个无”(村内公共区域和所有农户房前屋后无垃圾坡沟、无污水排放、无卫生死角、无乱搭乱建、无乱堆乱放、无乱贴乱挂、无乱侵乱占、无私拉乱接、无残垣断壁、无废弃圈舍、无危房破屋、无荒草枯树、无破损立面、无违章建筑、无闲置旱厕、无村内养殖、无臭味异味、无安全隐患、无遮挡视线的障碍物,村外田间地头无农业废弃物)。自然村组要求为“十个无”(村内公共区域和所有农户房前屋后无垃圾坡沟、无污水排放、无卫生死角、无残垣断壁、无危房破屋、无荒草枯树、无闲置旱厕、无乱贴乱挂、无安全隐患,村外田间地头无农业废弃物)。

(二)“三建”

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启示二:“三治三建三评”创建,是补齐农村历史欠账、推动乡村振兴,实现农业农村现代化的有效举措,应该作为塑造县域对外形象,主动对接太原xx一体化的“主方向”坚持。“千万工程”既是“共富工程”,也是“民心工程”,涉及乡村建设与发展的方方面面,是全面推进乡村振兴、建设美丽中国的实践源头,也是在“摸着石头过河”中积累的实现农业农村现代化的科学方法。学习运用“千万工程”经验,绘就更多现代版“富春山居图”,加快城乡融合发展步伐,着力补齐中国式现代化短板,乡村振兴就有了新动能,广大农村群众就能享受到更多现代化建设新成果。多年来,xx县在基础设施、生态环境、文物保护等农村民生领域存在不少历史欠账,已成为制约发展的瓶颈问题。“三治三建三评”创建正是置于乡村全面振兴的大背景考量,从生活、生产、社会、生态四个方面系统把握,有针对性地补短板、强弱项,推动了乡村整体变革和全面振兴。特别是在全面落实国家重大区域发展战略和省委决策部署,加快推动太原xx一体化发展的关头,xx(xx)融合发展区作为太原xx一体化发展的“桥头堡”“主引擎”,更是要提升县域形象,打造品质空间,主动服务、开门迎客,在融入中部城市群核心城市建设中展现xx作为。

启示三:开展农村人居环境整治,钱少事多、矛盾大、牵涉面广,必须统筹兼顾各方面资源、资金,有效汇聚多元共建“主力军”合力。xx县把解决农村环境脏荒乱问题,改善农民生产、生活、生态环境,作为乡村振兴工作的切入口,在县委农村工作会议上将开展“三治三建三评”创建行动列为乡村振兴“一号工程”,构建由一把手亲自抓,D政各部门共同参与的强大工作保障体系,齐心协力推动实施的工作机制,让“三治三建三评”成为多部门协力共建、多方出力的大系统工程,从体制机制上保证了团结协作、相互补台,劲往一处使,拧成一股绳,合力攻关、全力攻坚,奏响了强农美村富民、率先建成全省农业强县的大合唱。在这种领导协调机制运作下,农业、交通、水利、林业、宣传、文旅、生态等多部门资源、资金得到有效整合,包联单位、督导组、政协人大、乡村两级各负其责、同心推进,使得全县上下掀起了创建行动的一个个高潮,投入和建设内容不断增加和拓展,确保了“千万工程”创建在xx高质量向前推进。

启示四:开展农村人居环境整治,表面是治理,实质是管理,必须依靠D建引领提升基层治理水平,充分发挥基层D组织“主心骨”作用。“三治”的表面是清理农村脏、乱、荒问题,实质上是提升乡村治理能力、改善农民精神风貌。“三建”的表面是硬件的打造,实质上是软件管理,给群众办实事、办好事,让村里的基础设施、人居环境发生质的改变,干部有了威信,老百姓信得过,组织有了凝聚力战斗力。xx县以“三治三建三评”活动为牵引,坚持“抓D建、促创建”,充分发挥基层D组织的引领作用,各乡镇D委书记和乡镇长亲自包联矛盾最突出、问题最棘手的村庄,主动担当扛难事,下大气力抓化解,真正推动问题解决、有序推进;村D组织书记充分发挥“头雁效应”,细化每一项任务,紧盯每一个环节,推进创建工作落地落实。以群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应为标准,解决了群众感受最深、关切最重的生活污水、垃圾处理、村容户貌等民生问题,村庄环境面貌发生巨大转变,乡村从宜居到宜业,村民幸福感节节攀升,乡村治理体系和治理能力现代化水平显著提高,为我市全面提升乡村治理能力提供了实践样本。

启示五:千招万招,不抓落实就是虚招,工作能不能见效,关键看落实,必须以刚性制度动真碰硬,以方法创新扫清障碍,不断释放改革创新“主引擎”动能。一分部署,九分落实。反复强调,任务一经确定,决不能搞一阵、一下子,而是要发扬钉钉子精神,稳扎稳打向前走。xx县用一抓到底的决心,“红黑榜”“赶比超”“曝光台”等一系列不留情面、红脸出汗的推进措施,克服了抓而不实、抓而不紧、抓而不细,不推不动、不促不行等种种问题,确保了创建行动不折不扣实施。通过一系列机制创新,解决了确保整治效果、构建长效机制、化解资金压力等问题,做到了既尽力而为又量力而行。第三方评估验收机制。在乡镇自验基础上,聘请第三方评估机构,采取查阅资料、大街小巷全覆盖、无人机全景航拍方式,对村组“三治”整治效果、长效机制建设进行验收,外延调查工作已基本完成。财政保障治理机制。“三治”经费依据《xx县乡村“三治”筹资指导意见》,依托各乡镇调动社会各方面参与,涉煤行业、驻地企业、社会各界捐助,村集体经济部分收入兜底,构建全村动员人人有责长效保洁机制,节省保洁费用。“水美乡村”“森林乡村”“文旅乡村”按照每村xxx万、xxx万、xx万投资,“森林乡村”资金保障按照《xx县森林乡村建设实施方案》执行,财政保障部分按x:x:x比例分年度解决。考核奖励机制。出台考核激励办法,将县财政单列预算内专项资金xxxx万元,对治理村庄脏、荒、乱现象开展激励性保障和“三评”表彰奖励。创新长效机制。朝阳镇金石庄村改变卫生以往保洁外包的做法,以“一条河道、一个庭院、一片菜地、一根晾衣竿”整治为切口,建立基层D组织管D员、D员盯网格长、网格长带村民保洁机制,并纳入该村村规民约长效实施,整治xxx处,发动群众xxx余人次,村民对村庄长效治理的责任感和参与感大大增强,村里每年卫生保洁费大大节省。

启示六:开展“三治三建三评”创建,农民是受益主体,也是参与主体,必须倾听农民意愿,顾及群众感受,持续凸显广大群众的“主人翁”地位。“千万工程”源于的深厚农民情结和真挚为民情怀,是以人民为中心发展思想的充分体现。相较于GDP的增幅、政府财力的扩大,群众更关心的是柴米油盐的基本生活和衣食住行的基本需求。xx县以解决农民群众反映最为强烈的农村“脏乱散差”等民生问题为起点,瞄准群众的操心事、烦心事、揪心事,从看得见、摸得着的具体事入手,解决了道路、饮水等一批群众急难愁盼的问题,一草一木、一点一滴的变化,让群众对于宜居宜业和美乡村建设亲眼可见、触手可及。“村子真是一年一个样,三年大变样”。真正把工作做到群众心坎里,带动群众由“冷眼看”到“热心干”,再到“全力干”。尊重民意,立足乡土特色、地域特点,分类推进,不搞“统一标准”,不搞强迫命令,根据不同发展阶段确定整治重点,考虑整治力度、建设程度、推进速度与财力承受度、农民接受度的关系,先易后难、层层递进,不提不切实际的目标,不搞盲目跃进。维护民利,贴近实际是创建行动的一大亮点,村里设立集中统一管理的玉米贮存中心,村民门前的柴火堆、建筑用材摆放整齐,在整治的同时,最大限度考虑村民的实际需求,充分考虑村民方便,尊重村民意愿。强化民管,坚持“村D委主导、村干部主抓、D员骨干主力、村民群众主动”理念,对于事关大多数群众利益的事项,及时召开D员代表会、群众代表会,进行民主决策。开展“人居环境整治提升主题D日”活动,动员村乡贤、成功人士等参与脏、荒、乱现象整治,当先锋、做表率,群众参与意识和保洁意识全面提升,“我要治理”蔚然成风。