前期我结合工作和区情实际，通过深入学习、广泛讨论、综合分析，最终确定了“发展壮大村级集体经济”这一课题。先后到*街道*村、*街道*村、*村、*村、*村等一些有代表性的村进行了专题调研。通过现场走访、座谈交流等形式，广泛听取了村“两委”班子及群众的意见建议，对我区村级集体经济的发展现状、存在问题有了一定的了解掌握，对下一步的工作方向形成了一些思考。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

2015年，自承担全国第一批农村集体产权制度改革以来，我区全面成立了村级集体经济组织，为村集体找回“真主人”，发展集体经济有了“新盼头”。截至目前，全区86个行政村，村级集体经营性资产1.36亿元，非经营性资产4.68亿元，村级集体土地总面积1.26万亩，村集体经营收入总额2310.97万元。

一是四梁八柱初步搭建。2017年底，规范完成了成员界定、清产核资、股权设置、登记颁证等规定动作，共界定成员23.4万名，成立集体经济组织88个，其中66个村集体负责人由村党支部书记兼任。全面完成登记赋码，让集体经济组织拿到了进入市场的“通行证”。农村集体财务审计全面铺开，84个村委会将资产管理权移交给合作社，实行“分账管理”、事务分离。

二是改革红利初步释放。各项国家级农村改革整体、系统、协同推进，已经建成区街村三级农村产权流转交易市场，盘活利用农地、集体经营性建设用地和宅基地“三块地”，交易总额累计达到5.8亿元。在村党支部的引领下，村级集体经济组织通过自主合作经营、与社会资本合作经营等形式，初步形成了楼宇经济、建设用地、整合资源3种发展模式，并有4个村集体实现分红。比如，以*街道*村、*街道*村为代表的城中村，充分发挥区位优势发展楼宇经济，分红分别达到5500元、800元。*街道*村将126亩集体经营性建设用地作价2999.2万元，与*梦工场合股开发“田园综合体”项目，群众增收潜力巨大。*街道仁村、*街道*村、*街道*村，整合零散的农地资源进行统一经营，从事花卉草皮种植和乡村旅游产业等等。

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（四）细化管理制度，推动健康发展

一是强化规划引领。加快出台村镇规划、现代农业发展规划等，建立统一的“多规合一”控制线体系，并做好与市级相关规划的协调对接。充分发挥规划对集体经济发展的指导约束作用，在优先划定永久基本农田控制线和生态控制线的前提下，强化规划权威和刚性管控，切实做到“先规划后建设”。进一步加强土地资源的统筹管理和优化运行机制，畅通土地审批渠道，为村集体贷款、土地流转等提供支撑，为农业增效、农民增收。

二是建立长效机制。参考云南省彝良县等地区的做法，由区级相关部门研究制定村级集体经济管理办法，明确社会资本参与村集体经济发展的管理运营、股份合作和利益分成等机制，同时细化完善相关制度和扶持政策，指导街道和村（社区）做好村级集体经济管理工作，确保村集体资产保值增值。

三是规范交易程序。集体资产交易、集体工程建设、大额商品及服务采购等，要按照管理权限进入农村产权流转交易市场公开进行。与社会资本合作，特别是涉及技术、专利及品牌等无形资产时，要做好评估。各村在对外合作时，要按照“四议两公开”程序，做好民主决策、村务公开。

四是强化服务监管。规范农村集体经济组织对外与社会资本各种合作行为，探索实行村集体“负赢不负亏”“优先股”等机制，降低村集体发展中的各类风险，实现对集体权益的有效保护，确保集体资产保值增值。