农业服务是贯穿农业生产全链条，直接完成或协助完成农业产前、产中、产后各环节作业的社会化服务。随着产业体系不断完善，相应领域不断细分，现代农业的发展壮大离不开相关服务业的支撑保障。根据国家统计局核算，农业及相关产业增加值中服务业占比逐年增高，服务业已成为现代农业发展的重要支撑。当前，农业社会化服务、市场化服务趋向多元。农业现代化服务的手段、内容、方法更是体现出网络、计算机、无人机、自动化、遥感测量、实物检测、图像判别、信息处理等多元的应用元素。

为培育农业服务业战略性大产业，国家部委出台了《关于加快发展农业生产性服务业的指导意见》（农经发〔2017〕6号）、《关于加强农业科技社会化服务体系建设的若干意见》（国科发农〔2020〕192号）、《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》（农经发〔2021〕2号）等系列政策措施，指导和推动农业社会化服务发展，为加快农业社会化服务发展创造了良好政策环境。市委书记陈吉宁也指出“上海的农村是大都市的农村，要立足自身优势和产业特点，提升农业设施现代化水平，更加注重标准品质，强化科技赋能，大力发展精品农业、品牌农业，使农业更强、农村更美、农民更富”。

当前正处于农业社会化服务加快发展的战略机遇期，下一阶段，如何更好落实国家相关政策，深入推动农业社会化服务高质量发展，构建以社会化服务为支撑的现代农业经营体系，助力现代农业发展，是我们需要思考和解决的问题。在此背景下，结合区人大常委会年度工作安排，立足全区农业与现代服务业融合发展情况，区人大常委会农业与农村工委在分管领导带领下，实地走访相关街镇，并赴浦东新区等地考察学习，聚焦问题导向，深入开展调查研究，形成调研报告如下。

一、基本情况

X区大力发展家庭农场，探索了超大城市小农户发展现代农业的路径，得到了国家的高度认可，X区的现代服务业发展也围绕家庭农场取得了较多实效，具体来说：

（一）体现在对生产主体的服务提升

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一是扩大服务品类，X区目前在农业政策性保险方面的全行业服务做得较好，但在生产性服务业方面还存在显著差异，要逐步推动生产性服务业从粮食作物向经济作物延伸，从种植业向养殖业推进，特别是X区作为上海国际化大都市的优势农业发展区，还要加强花卉蔬菜产业的社会化服务供给水平和能力，把浦南花卉产业园打造成上海X长三角花卉科创产业园；二是要延伸服务环节，加强服务向产后环节的延伸，特别是保鲜、冷链、配送等服务，做好农产品从田头到餐桌的鲜字文章；三是要增加服务手段，加强数字化、网络化手段的应用，如整合耕地相关空间、土壤、利用、管理数据构建耕地资源农业生产“一张图”和“数据库”，科学指导生产安排提供服务。

（四）开展服务标准化建设，加强科技赋能，落实政策保障

一是可每年选取一些关键领域和薄弱环节开展农业社会化服务的标准化建设试点，便于明确服务目标，X区制定了软米加工保鲜技术标准就是一个很好的尝试，后续可在本区优势和特色的农产品上进行模式复制；二是通过科技赋能提高服务质量，建立由农技部门、科研机构、高等院校、农业企业等多主体共同参与的农业科技协同创新体系，在种源保持、品种选育、技术集成、技术研发等方面快形成一批自主创新成果，提高X区农业社会化服务综合质量。三是通过加强服务监管落实保障政策，建立起农业社会化服务的标准化建设后，可每年对社会化服务组织进行服务评级，评价结果与后续相关财政资金和项目挂钩，以强化服务主体的监督评价为抓手，促进社会化服务的各项保障政策落实。

（五）完善主体利益联结，加强资源整合，发挥示范引领

一是扩大产业化联合体的创建，目前X区产业化联合体仅限于优质稻米，花卉、蔬菜、水果等产业化联合还没有，可以通过创建多领域的产业化联合体增加抱团发展的覆盖范围，更好整合资源；二是创新农业服务模式，积极探索“服务主体＋农村集体经济组织＋农户的组织形式，积极引导农业龙头企业发挥其在资金、市场上的优势，作为服务主体在农业相关环节和领域提供服务，通过构建收益共享、发展共享、风险兜底的利益共同体，加强服务主体的积极性；三是注重在多领域树立典型案例，发挥示范引领作用，及时挖掘总结农业社会化服务的新模式新，总结典型案例，加强宣传，营造农业与社会化服务融合发展的良好氛围。