城镇老旧小区改造是党中央、国务院作出的重大决策部署，2019年12月，中央经济工作会议明确，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造。2020年7月，国办印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，提出到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。同年9月，省人民政府印发《省老旧小区改造实施方案》。根据中央、省、市工作部署，经摸排，全市2000年底前建成的需改造城镇老旧小区共1357个、23.13万户，截至2023年底，全市已完成老旧小区改造1130个、19.69万户，2024年全市计划再改造227个、3.44万户（提前1年完成“十四五”期末改造任务）。实施改造以来，全市累计争取上级补助资金23.21亿元（含中央保障性安居工程资金和中央预算内资金），居全省前列。累计新增或修复雨、污分流管网约701.59公里，整治翻修小区破损道路约136.15万平方米，新增绿化面积17.77万平方米，新增停车位15534个、活动场所431个，安装电梯432台，完善无障碍和适老化等设施516处，大大改善了老旧小区居住环境。2024年预计可再新增或修复雨、污分流管网约116.8公里，整治翻修小区破损道路约22.69万平方米，新增绿化面积2.96万平方米，新增停车位2210个、活动场所65个，完善无障碍和适老化等设施60余处。
二、主要做法及成效
（一）坚持系统谋划，持续夯实改造基础。一是成立领导小组，建立工作模式。成立由市政府分管领导任组长，住建、城管、财政、发改、自然资源等部门为成员的领导小组，各相关部门根据职责分工协调配合，合力推进改造工作；并明确各县（市、区）人民政府是老旧小区改造的第一责任主体，对改造工作负总责，建立政府统筹组织、职能部门协调指导、属地街道具体实施、社区协调推进、居民全程参与的工作模式。二是全面摸清底数，逐年分步实施。组织各县（市、区）摸清辖区2000年以前建成的老旧小区情况，按照“实施一批、储备一批、谋划一批”的原则，科学编制改造规划，按照轻重缓急，统筹安排改造时序，每年9月前生成次年老旧小区改造项目清单，变“钱等项目”为“项目等钱”；市住建局每年年初制定印发《市老旧小区改造实施方案》，明确当年改造任务、项目清单、时间节点以及工作要求。三是制定改造标准，明确改造原则。市自然资源局从“空间、要素、特色营造”等方面对老旧小区改造做规划指引，先后出台《市区老旧小区微改造技术导则》《市区公共空间微改造技术导则》等导则，通过梳理改造内容和改造标准，确保老旧小区改造规范、有效。市住建局根据上级部署，按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景观”的原则，将改造事项分为基本民生类、安全底线类、环境设施完善类、公共服务提升类，明确满足居民安全需要和基本生活需求的内容应改尽改，完善环境设施和提升公共服务的内容积极推进。
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下阶段，我们将按照总书记关于城镇老旧小区改造的重要指示精神，结合市人大常委会提出的审议意见，组织有关部门认真抓好落实，深入推进老旧小区改造工作。
（一）积极争取改造资金。组织发改、财政等部门指导各县（市、区）积极争取中央保障性安居工程专项资金、中央预算内资金和申请地方专项债等方式多渠道筹集改造资金，并积极引导居民、社会力量出资参与，积极构建“加大上级资金争取、增加财政资金配套、协调专营单位让利、注重受益居民出资”资金筹措模式，破解资金筹集瓶颈。同时，加大资金监管力度，监督涉及老旧小区改造的中央财政专项补助资金，中央预算内资金等按政策规定规范使用，做好资金管理，确保资金使用的廉洁高效，并达到年度资金使用绩效目标。
（二）充分发动群众参与。改造前，通过发放改造需求表、建立意见征求群、推广居民议事会等方式，收集群众意见。改造中，发动业委会参与监督，并鼓励居民出资参与加装电梯、立面整治等项目建设。改造后，邀请居民参与验收，并引导居民自治，激发居民人人参与小区管理的内生动力。通过发动居民全过程参与，破解居民意见难统一问题，增强群众参与感、认同感。实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。
（三）健全机制强化监管。针对招投标、施工质量、雨污接驳等问题，联合相关部门持续完善相关工作机制，指导各县（市、区）规范有序开展改造工作。同时，要求相关行业主管部门强化日常监管，建立项目申报、工程招投标、质量监督、雨污接驳、竣工验收等老旧小区改造事前、事中、事后的管理机制，定期组织检查，加密随机抽查的频次，发现问题立即责令整改，问题突出的依法查处，并开展整改情况“回头看”，确保问题整改到位。
（四）持续加强后续管理。建立后续管养长效机制，落实管养责任，督促施工单位做好质保期内的维修养护工作，按照“同实施、同筹备、同推进”原则，同步推进老旧小区改造和物业管理；发挥基层党组织引领作用，积极引导小区成立业委会、自管会、车管会等自治组织，加强后续管理，同时引导盘活小区资源，增加小区“造血功能”，为后期维护管理提供资金保障。