一、消防救援工作升级转型条件

当前，消防救援事业转型升级的各项条件均已成熟，具体内容如下：

（一）消防安全是民生基本需求。安全是发展的保障和前提。消防安全作为公共安全的重要组成部分，是人民群众安居乐业的基本保证。同时，创造良好的消防安全环境是民之所盼，而“向事前预防转型”正是实现这一目标的重要方法。

（二）消防安全治理模式需要侧重事前预防。目前，消防安全治理的短板主要表现为：消防安全治理与公共安全治理无法同步。消防安全治理的方针是“预防为主”，这与“向事前预防转型”理念相通，即要把安全风险扼杀在萌芽中。然而，大多时候，消防队伍只有在灾害事故发生后，才能发现最突出的消防安全隐患点，进而倒逼队伍展开行动，致使消防安全治理很被动。这暴露出现行治理模式仍偏重事后处置，且带有“头疼医头，脚疼医脚”的局限性、消极性，缺少系统治理思维。

（三）提升队伍社会形象的需要。社会公众对消防监督执法工作的期望值和评价标准在不断提升，消防执法人员的专业能力和职业素养直接关系到消防救援队伍的整体形象。如果消防救援队伍发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平的“内动力”不足，将会大大影响其在社会公众心中的形象。转型是提升消防队伍社会形象的需要。

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（二）更加宽严相济、环环监督地完善“五位一体”排查机制。实行市级、区级、镇（街）三级联动，通过企业自查、镇街排查、部门核查、消防检查、政府督查“五位一体”措施提升消防监管质效。企业自查，即制定企业“自查表”，细化消防安全制度、消防设施情况等5项重点检查内容，明确是否制定预案、通道是否占用等74个企业隐患自查条目，落实“自查自知自改”。镇街排查，即明确各类企业检查要点，分类制定检查指导手册，发动镇（街）网格员开展针对性消防安全检查，对企业隐患逐一登记，明确专人负责，定期跟踪整改进度，确保逐一销号整改。部门合查，即结合“双随机、一公开”部门联合检查和专项联合督导，重点排查行业领域突出隐患问题，通过函告提示共享行业火灾隐患信息，合力督促单位落实整改。消防检查，即通过明察暗访、异地互查等方式，按照“不漏一家企业，不留一处隐患”的原则，开展各类消防安全专项排查整治，对企业隐患登记造册，实行隐患留底、定期复查、追责倒查工作机制，落实分级分类、差异化监管措施，全力确保隐患整改到位。政府督查，即定期开展消防工作专项政务督查，下发督查通报，对整改不力的单位通报、约谈、曝光，问题严重的则依法依规追责问责，对构成重大火灾隐患的单位，由政府牵头挂牌督办，逐一制定督改方案，确保及时消除火灾隐患。

（三）更加全面系统、严谨细致地完善执法监督体系。构建“全方位执法监督”模式，加强“事前防范、事中整改、事后评估”，提升执法规范性、高效性、专业性。一是通过执法质量全程量化、执法行为全域监督、执法数据全析解读，建立“更高质量、更加精准、更加优化”的执法监督体系，实现执法质量和执法绩效“双重提高”。二是推动开展执法绩效考评，发挥绩效考评在配置执法力量、提升执法效能的重要作用。各级政府的具体做法包括：省级层面聚焦支队整体执法质量提升整体目标，建立健全评查机制，加强典型案例示范引领，着力纠治执法突出问题；市级层面加强对监督员和大队执法质量的考评，坚持“个案纠错监督”和“宏观把控监督”相结合；区、县级层面开展自评自查，营造执法工作“集体研学”氛围，全面落实执法流程自控。

（四）更加强力有序、精准高效地提高执法服务质量。通过建立执法服务队、执法服务中心等形式，打造本土执法服务团队和品牌，到基层开展执法服务，面向社会提供法制业务咨询，解决一线执法难点问题。推行执法跟踪回访机制，通过遂行执法、电话回访、实地走访等，确保执法的“社会效果”和“法律效果”相统一。加强与司法机关协同配合，完善公职律师制度，建立“检消”工作协作机制、行刑衔接机制。加强公安机关行政拘留、法院强制执行等案件移送衔接，推动全方位、多层次、多元化的执法内涵在更广范围、更深领域的延伸应用。加强监管信息共享，做好与公共信用、监管行为等信息库的对接联通。加大委托消防执法探索力度，分期分批开展基层消防工作人员的集中培训。

（五）更加规范有序、务实精准地提升监督治理质效。第一，全方位提升执法检查单位数量、排查隐患数量和处罚力度。加强重大风险隐患挂牌整改和严重违法行为打击处理，用好用足罚款、查封、关停、拘留等手段，以刚性要求倒逼安全主体责任落实，坚决杜绝风险排查、隐患整改不较真、不碰硬等现象的发生。第二，加紧补齐基层消防监管“短板”，鼓励各地在加强基层消防力量建设上闯出新路径、取得新突破。对已经破题开局的地区和单位，督促其树立好“务实、管用、能解决问题”的导向，紧扣“建、训、管、用、养”这条主线，在实际运维和长效运行上健全制度、加强管理。第三，加强火灾事故调查队伍建设。通过对火灾案例评析、交流经验互鉴、专家授课指导等多种途径提高火灾调查人员专业技能，建立和完善火灾档案管理制度；转变调查处理模式，推动消防部门组织的“延伸调查”升级到政府组织的“全面调查”，形成“责任追究、事故防范、措施改进、整改评估”闭环式火灾调查处理链条。

（六）更加积极深入、扎实稳妥地开展消防宣传教育。广大群众是城市防控基点，整体素质决定城市防控能力。应持续深化全民消防安全素质提升工程，具体措施包括：深化消防宣传“五进”，在“防灾减灾日”“119消防宣传月”等重要节点，组织开展针对性消防宣传教育活动。对接教育部门推动制度、手册、课时、师资、场地“五落实”，升级推广全民消防学习云平台，大力开展消防志愿服务，邀请社会知名人士担任消防公益宣传使者。坚持新兴媒体与传统媒介相结合，传统手段与新兴方式相融合，协力固化宣传阵地，扩大宣传覆盖，提升宣传影响力。强化科技支撑，即扶持消防领域科技自主创新，融入科技强国战略和“智慧城市”建设，消防队伍应加快推进“智慧消防”和物联感知建设，建立“防”“救”两大专题数据库，健全信息化条件下的监测预警、数据分析、风险评估手段和机制，并积极应用视频监控、大数据分析、无人机巡查、人工智能等技术，提升风险防控、监测预警能力和监管执法精准性，加强消防新技术新产品研发，更好地服务实战。