2024年中央一号文件又从“村庄规划建设、人居环境整治提升、乡村基础设施建设、基本公共服务能力”四个方面对乡村建设进行部署。由此可见，乡村建设行动是当前和今后一个时期“三农”工作的重要抓手。村级党组织作为乡村社会的领导核心，承担着带领农民群众实现现代化的历史使命。乡村建设行动的一些具体工作需要村级党组织带领群众来完成。乡村建设行动的内涵是什么？实施乡村建设行动对村级党组织提出了哪些新要求？村级党组织还存在哪些困境，如何适应乡村建设行动的新要求？这些是当前研究村级党组织建设必须解决的重要课题。村级党组织是乡村社会的领导核心，乡村建设行动必定会给其带来一系列新要求，在新要求面前村级党组织还存在哪些困境，如何应对乡村建设行动新要求，是各级党委政府要着力解决的问题。借此机会，由我为大家作一堂专题辅导报告，与同志们共同交流一些研究体会，不当之处，请同志们批评指正。
一、统一思想，充分认识乡村建设行动的内涵及其对村级党组织的新要求
（一）乡村建设行动的内涵。乡村振兴有明确的内涵，即要实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，是包括产业、人才、文化、生态、组织振兴在内的全面振兴，总目标是农业农村现代化。而关于乡村建设行动的内涵，目前学术界还没有达成一致的观点。一般认为，乡村建设行动是乡村振兴的重要内容，是实施乡村振兴战略的重要抓手。实际上，乡村建设行动的内涵不能仅从字面上来理解，应从提出乡村建设行动的前后语境以及中央决策部署上来理解。
一是党的重要文件的相关表述。党的十九届五中全会在部署“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”时提出“实施乡村建设行动”，明确了县域城镇功能定位和建设、村庄规划建设、农村基础设施建设、农村环境建设和农村人才建设等五个方面的特定内涵。2021年中央一号文件在部署“实施乡村建设行动”时强调了村庄规划、公共基础设施建设、人居环境整治提升、基本公共服务、促进农村消费、县域内城乡融合发展、农业农村优先发展投入保障、推进农村改革八个方面。这些重要文件的部署，应成为我们理解和把握乡村建设行动内涵的重要依据。
二是党的领袖和重要部门负责人的重要论述。在2020年中央农村工作会议上，总书记在论述乡村振兴战略时强调了七个方面：一要加快发展乡村产业；二要加强社会主义精神文明建设；三要加强农村生态文明建设；四要深化农村改革；五要实施乡村建设行动；六要推动城乡融合发展见实效；七要加强和改进乡村治理，加快构建党组织领导的乡村治理体系。乡村建设行动属于上述七个方面的内容之一，因此，乡村建设行动只是乡村振兴战略的一个组成部分。总书记在论述乡村建设行动时，提到公共基础设施建设、城乡基本公共服务均等化、农村人居环境整治提升、合理确定村庄布局（保护传统村落）四个方面。总书记在2022年中央农村工作会议上论述乡村建设行动时，谈到了乡村基础设施、公共服务、人居环境、现代文明生活等方面。韩长赋认为，在乡村振兴战略下还要提乡村建设行动，主要是因为乡村建设历史欠账多、发展基础弱，如果不抓紧行动起来集中建设，就难以补上农村现代化的短板，乡村建设行动主要包括村庄规划、农村基础设施、人居环境整治、公共服务一体化等。根据乡村建设行动的提出语境和总书记的相关重要论述，笔者认为，乡村建设行动特指农村的硬件建设和保障性建设，就是通过实施乡村建设行动，为乡村振兴奠定坚实基础。一定意义上来说，乡村建设行动是乡村振兴的基础，没有乡村建设行动，乡村振兴就会成为空中楼阁。具体而言，乡村建设行动包括乡村规划、公共基础设施、基本公共服务、人居环境整治、人才建设五个方面。从涵盖内容看，乡村建设行动是乡村振兴的重要组成部分而非全部。
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（一）确保正确方向，发挥村级党组织政治功能。实施乡村建设行动目的是促进乡村振兴，实现乡村现代化，满足农民对美好生活的向往。因此，必须发挥村级党组织政治功能，确保乡村建设行动的正确方向。首先，村级党组织要正确认识乡村的功能定位。实施乡村建设行动要着眼于保护乡村，发展乡村，而不是“去乡村化”。乡村是中华传统文化的根，也是中国现代化的重要根基。没有了乡村，要实现现代化是不可能的，即使实现了也不会巩固。乡村具有农业生产、涵养生态、观光休闲、体验乡土文化和农耕文化等重要功能，这些都是在乡村规划中不可忽视的重要因素。要通过乡村规划更好地保护乡村的功能。其次，乡村建设行动要充分发挥农民的主体性。乡村是农民的乡村，尽管乡村建设行动以国家投入为主，但这并不意味着农民就可以袖手旁观。乡村建设是为农民而建设，因此要问计于农、问需于民。无论是村庄规划、乡村基础设施建设，还是基本公共服务均等化、人居环境整治乃至人才振兴都要调动农民参与的积极性，注重激发乡村发展的内生动力。再次，乡村建设行动要因地制宜，从乡村实际出发。一些地区的成功经验表明，在乡村建设行动中要敢于打破原来的发展模式，但是“在闯新路的过程中，切忌照搬其他地区的产业发展模式，而是要因地制宜，在发掘自有优势方面做文章。”因此，实施乡村建设行动要立足“本土化”和“地域化”，而不能简单地照抄照搬，要走好新时代乡村发展的特色之路。
（二）提升建设能力，建强党组织带头人队伍。总书记强调：“办好农村的事，要靠好的带头人，靠一个好的基层党组织。要抓住健全乡村组织体系这个关键，发挥好农村基层党组织在宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等方面的战斗堡垒作用。”适应乡村建设行动新要求，需要在建强党组织带头人队伍上下功夫。首先，扩大党组织带头人队伍选拔范围。长期以来，选拔高素质村级党组织带头人队伍一直是村级党建的难点问题。选拔村级党组织带头人，首先要从本村现有人才中选拔，但又不能仅仅局限于本村现有人才，要扩大选拔范围。对此，中央强调：“实施农村带头人队伍整体优化提升行动，注重吸引高校毕业生、农民工、机关事业单位优秀党员干部到村任职，选优配强村党组织书记。”其次，亟须加强村级党组织干部队伍能力培养。总书记强调我们党既要政治过硬，也要本领高强，并提出了增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领等八个方面的本领要求。实施乡村建设行动对村级党组织环境整治能力、廉洁能力、人才集聚能力、网络数字能力等都提出了新要求，因此，要加大对村级党组织干部队伍的能力培养，采取理论培训班、外出实地考察、学历教育等方式，按照缺什么补什么的原则，加快补齐能力短板。再次，继续做好选派第一书记工作，通过第一书记引领村级党组织能力提升。实践证明，通过选派第一书记极大促进了脱贫攻坚。在脱贫攻坚中，全国累计选派300多万名第一书记和驻村干部。2021年5月，中央办公厅印发《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》，其中规定第一书记和工作队的重要职责之一就是建强村党组织。通过第一书记引领村级党组织能力提升，才能促进乡村建设行动取得实效。
（三）构建监督体系，提升村级党组织廉洁能力。总书记指出：“我们党强调不敢腐、不能腐、不想腐，揭示了反腐败的基本规律。要强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉。要通过改革和制度创新切断利益输送链条，加强对权力运行的制约和监督，形成有效管用的体制机制。”511针对乡村建设行动对村级党组织廉洁能力提出的新要求，要构建立体化的监督体系。首先，强化村级党组织自我监督。党内监督条例指出：“党的领导干部应当强化自我约束，经常对照党章检查自己的言行，自觉遵守党内政治生活准则、廉洁自律准则，加强党性修养，陶冶道德情操，永葆GCD人政治本色。”纵览腐败案例我们可以看出，所有的腐败分子都缺乏自我监督，他们放松、放任，最后放肆、放纵。有学者指出，对人的约束应有四个方面，即法治、德治、自治、政治，其中自治就是自我约束，注重自律，自己要求自己，自己完善自己。因此，农村村级党组织带头人要时刻严格要求自己，做到廉洁履职。其次，加大对村级党组织巡察力度。巡视监督是党内监督的战略性制度安排，“是党内监督与群众监督结合的重要方式，是上级党组织对下级党组织监督的重要抓手”。党的十九大强调在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度。实践中我们了解到，不少乡村基层腐败问题都是通过巡察发现的，因此要总结巡察经验，深化提升巡察效果。再次，强化乡镇党委对村级党组织的监督。总书记指出：“上级对下级尤其是上级一把手对下级一把手的监督最管用、最有效。上级党组织要多了解下级一把手日常的思想、工作、生活状况，多注意干部群众对下级一把手问题的反映”403。实践也表明，一些村级党组织干部之所以出现问题与乡镇党委没有落实监督责任密切相关，因此在实施乡村建设行动背景下，要强化乡镇党委对村党组织建设的领导责任，严格落实其监督责任。
（四）加强内培外引，构筑乡村建设行动的人才支撑。乡村振兴人才是支撑，乡村建设行动人才是关键。村级党组织在乡村建设行动中做好人才工作，重点需要做好人才的内培外引。首先，要对村域范围内的人才有整体把握和调查研究。摸清楚村域范围内现有哪些人才，急需哪些人才，并把相关信息传达给上级党委和政府，使上级有针对性地加强乡村振兴人才培养，切实避免人才供需不对应。其次，力所能及做好乡土人才培养工作。由于人才振兴是一个复杂的系统工程，有些高技术人才的培养需要特定高校和科研院所来承担。而村级党组织在培养传统乡土人才方面可以发挥重要作用。传统乡土人才具有明显地域特色，村级党组织要做好传承和培养工作，为其发挥作用提供必要条件。再次，做好人才的外引工作。一方面，要协助党和政府引进专家学者强化农村人才培育，通过开展专家授课、定期培训、组织实践等措施提升农民素质。另一方面，做好外出人才联络服务工作，为村域的外出人才回报乡村提供方便。改革开放以来，从农村走出去大量人才，但他们的根还在农村，他们的青少年都是在农村度过的，保留着浓厚的乡愁，目前已经具备回馈乡村的能力。村级党组织要加强与外出人才的联系，把乡村实际需求与外出人才的资源实现良好对接，为实施乡村建设行动提供人才支撑。