长期以来，消防安全始终是关系国计民生的重要一环，但消防安全不托底始终冲击着人民群众的安全感。“小火大灾”、“大险巨灾”等现象时有发生，近年来的多起涉火涉爆等突发事件，均造成了重大人员伤亡。事故发生初期影响遇险人员逃生，事故处置过程中迟滞消防救援力量救援速度，事后调查处理因为未履行查处整改责任被追责问责比比皆是。消防救援机构在日常监督检查执法过程中，施行行政许可、行政处罚、行政指导等行政行为较多，但是涉及到临时查封等行政强制措施、强制拆除等行政强制执行较少，存在一定法律风险，可能导致“好心办坏事”的结果。当前，我国法治水平日益提升，人民群众敢于拿起法律武器维护自己的合法权益，对消防救援机构依法履职提出了更高要求，且强制拆除等行为具有对公民组织权益造成重大影响、暴力性强的特点容易成为舆论焦点，处理不当极易引发矛盾且不易化解。本文从规范“拆窗破网”的流程出发，提升消防救援机构的执法水平，坚定执法信心，避免因行政行为不当导致行政复议改变或者行政败诉情形出现。

一、认清“拆窗破网”行为实质

“拆窗破网”的行为定性至关重要。法律依据是《中华人民共和国消防法》第二十八条规定：人员密集场所的门窗不得设置影响逃生和灭火救援的障碍物。同时第六十条第一款第六项规定：人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款。有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。

《中华人民共和国行政强制法》第二条第一款和第三款规定：本文所称行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。行政强制执行的方式包括加处罚款或者滞纳金、划拨存款汇款、拍卖扣押查封财物、排除妨碍、恢复原状、代履行及其他。第四十条规定：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。

由此可见：“拆窗破网”行为的实质属于强制当事人履行义务，要求其排除妨碍、恢复原状，应当属于行政强制执行。《中华人民共和国消防法》赋予了消防救援机构实施行政强制执行的法定职责，执法主体资格合法明确。

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7、行政强制执行费用的承担。《中华人民共和国行政强制法》专门规定代履行和申请法院强制执行的费用由被执行人承担。按照《中华人民共和国消防法》的规定，行政强制执行所需费用也应由被执行人承担，从而达到惩戒目的。

8、行政强制执行的施行保障。消防救援机构在施行行政强制执行过程中，当事人拒不配合甚至阻碍执行的，消防救援机构工作人员可以采取报警等方式维护单位和自身的合法权益，协同公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，严厉打击妨害社会管理、破坏执行现场秩序的行为，保证执行工作的权威性，达到“处理一个、警示一片、教育一方”的目的，从而推动“拆窗破网”有序进行。

（六）关于“代履行”程序的探讨。《中华人民共和国行政强制法》第五十条规定：行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定，当事人逾期不履行，经催告仍不履行，其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的，行政机关可以代履行，或者委托没有利害关系的第三人代履行。

由此建议：法律明确规定了代履行适用的领域为“交通安全、环境污染、自然资源”，未包含消防安全领域，建议消防救援机构在实际执行过程中慎用“代履行”程序，按照一般程序进行。

“拆窗破网”行动是消防救援队伍深入践行总书记新时代中国特色社会主义思想的实际举措。消防救援队伍坚持“两个至上”、立足“两个根本”，充分认清当前极其严峻的火灾形势，聚焦重点场所，采取有效措施，切实提高消防安全重大风险隐患排查整改质量，切实提高发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，全力防范化解重大消防安全风险，坚决扭转大火连发多发的被动局面。出处：【公众号：老$船(长*君】，，最新最全党建资料库