党的十八大以来，总书记多次对模范机关建设作出重要指示和要求，2018年对中央和国家机关推进党的政治建设作出重要指示，强调中央和国家机关要做到“三个表率、一个模范”。2019年7月在中央和国家机关党的建设工作会议上强调要“建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”。2020年6月在十九届中央政治局第二十一次集体学习时，就建设模范机关提出“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的要求。深刻领会总书记关于模范机关建设的重要论述精神，准确把握模范机关科学内涵，构建模范机关评价体系，是推进模范机关建设的根本遵循和科学指引。

（一）科学内涵

结合**实践，从五个方面把握模范机关的科学内涵。一是“政治机关”是鲜明本色，坚持以党的政治建设统领党的建设各项工作，坚决贯彻落实总书记重要讲话重要指示批示精神，以实际行动拥护“两个确立”、践行“两个维护”。二是“放心满意”是创建目标，坚持党性和人民性相统一、对上负责和对下负责相统一，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意、答应不答应作为评判标准。三是“三个表率”是重要路径，分别是思想上、政治上、行动上的要求，体现了理论武装、政治定力、贯彻执行的高标准。四是“全面过硬”是评价标准，坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，建立完善责任落实、督促检查、典型引领、动态管理等机制，推进机关党建高质量发展。五是“争创一流”是内在要求，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查，实现互相促进、融合创优，一体推动各项工作争先进位、争创一流。

（二）评价体系

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三是推进建设模范机关措施不够有力。在“您认为本单位在模范机关建设的组织实施方面还存在的突出问题是什么（多选题）”问题中，选择“党员群众参与度不高”“工作缺乏创造性”“推进措施不够有力”选项的占比分别为40.48%、35.71%、29.02%。分析原因，主要是部分单位党组（党委）对建设模范机关的领导和研究部署不够到位，工作推动主要靠机关党组织开展，导致推进力度有折扣，活动形式载体缺乏创新，存在“两张皮”等问题，进而导致党员干部积极性和参与度不高。

针对上述三个方面问题，提出对策如下：

（一）理论学习实效化、系统化，强化知行合一。要把强化理论学习作为推进模范机关建设的重要举措，在深入学习贯彻总书记新时代中国特色社会主义思想上作表率。党组（党委）在推进模范机关建设中，要带头系统学习、深入研讨、严密部署，做到知行合一，切实转化为推进模范机关建设的务实举措。各基层党组织要把学深悟透总书记关于党的建设的重要思想作为推进模范机关建设的首要学习任务，及时跟进学习总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，认真研究中央和国家机关、省直机关、市直机关的实施意见。党务干部要进一步了解掌握有关评选表彰办法等具体文件精神，在明确使命任务的基础上，锚定创建目标，融合主责主业，科学制定实施方案，分层分类分解任务，拿出务实举措，把理论学习和实际工作系统性结合、一体化推进，有力有效解决学习研究不够、精力投入不足等问题。

（二）政治责任具体化、清单化，压实责任链条。切实推动党组（党委）把“讲政治”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员干部的日常言行上，统一到争当“三个表率”，建设“模范机关”上。要坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩，压实“抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职”的责任，以建设模范机关为抓手推进全面从严治党向纵深发展，实现以高质量党建推动高质量发展。要结合本部门本单位实际，以解决问题、推动工作为出发点，压实机关党建责任链条，完善责任清单、措施清单，形成责任闭环，切实解决责任落实问题。

（三）创建措施融合化、特色化，激励担当作为。要坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，聚焦解决党建业务“两张皮”，在坚决贯彻落实中央各项决策部署上作表率。建设模范机关要持续深化“一改两为”，主动切入主责主业，推动干事创业，找准党建工作和业务工作的结合点、发力点，探索党建创新引领业务创优的新思路、新路径，提炼推广符合本地实际、具有部门特色的先进做法。党建工作是做人的工作，建设模范机关要抓实抓牢党员思想政治工作，扎实开展谈心谈话、批评和自我批评，定期分析党员干部思想状况，提升组织生活质效，从政治上、工作上、生活上给予党员关心关爱和激励，进一步完善干事创业的容错纠错机制，着力提振党员干部“精气神”。建设模范机关要聚力建强基层党组织和党员干部队伍，以更加符合时代特点的新形式、新载体，强化典型示范引领作用，激发党员干部凝心聚力、锐意进取、担当有为、干事创业的“新动能”，坚决破解党建和业务“两张皮”问题。