关于村深化土地改革探索与实践的调研报告

更新时间:2024-09 来源:网友投稿

土地是农村最重要的生产要素,完善产权制度,盘活土地资源,转变经营方式,是增强农村发展活力的关键。近年来,*乡*村以土地制度改革为契机,在坚持处理好农民和土地关系的基础上,推进三变五合、集体土地流转,因地制宜、有力有序实施农村集体产权制度改革,走出了一条资产清晰化、产权股份化,生产规模化、经营市场化,理财民主化、收益最大化的发展道路。

一、基本情况

*村位于*乡北部,*山脚下、*南岸,距离卫辉市城区20公里,现有农户105户468人,耕地593.31亩。*村土地主要源于1974年原*公社组织群众在此区域实施的拦河造田工程,人口主要是1979年公社13个行政村26个自然村的部分村民移民。因地理位置偏僻、自然资源匮乏,土地数量少、基础条件差,群众生活较为艰苦,村集体收入几乎为零,成为省定贫困村。通过实施精准扶贫与脱贫攻坚,2015年*村脱贫摘帽。2019年9月,*村先行先试,成立村级股份经济合作社,农户以土地入股,从合作经营模式开始,逐步积累壮大。通过改革的办法,*村激发了资源活力,实现了土地集约化、规模化、专业化、组织化经营发展。至2023年,村集体经营性资产25万元,经营性收入从无到有,与实施改革前的2018年相比,耕地面积增加30亩,粮食产量稳定提高,平均亩产由900斤增长至1200斤,村集体经济收入由5万元到35万元、增长率600%,成功创建五星党支部。

二、主要做法

经实地调研,通过干部座谈、走访群众、查阅资料、数据分析等方式,对*村土地制度改革的经验和做法进行了梳理总结。

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*村以改革的思路、创新的办法、务实的举措破除障碍、破解难题,推动发展态势持续向好,取得成功绝非偶然。

一是得益于有一个强有力的村级党组织。穷则思变、困则谋通。面对穷困落后,以复员军人孟春生为领头人的村党支部一班人没有等、靠、要,而是解放思想、担当作为,立足村庄实际,不懈寻求更快更大更有效发展的新途径、新办法,困中求变、难中求进、进中求成,逐渐确定了筑好一个阵地、配好一个班子、建好一套机制、用好一个平台、发展好一个产业、建设好一个生态家园的六好工作思路,在坚定发展理念和创新信念,用改革的办法解决矛盾和问题的同时,坚持把群众的事情放在第一位,全力发挥堡垒旗帜作用。村两委5名干部作出承诺,17名党员示范引领,用党员干部的责任担当和政治形象为改革背书。对持不理解态度、甚至反对的群众,一遍遍走访沟通,摸清顾虑所在,反复交流思想做工作,用真情真意感动群众,历经一个多月的跑断腿、磨破嘴,争取了极大多数群众的支持,将承包土地入股村股份经济合作社,干群一心坚定不移走改革发展道路。

二是靠的是实行了广泛的民主决策。村党支部始终把实现好、维护好、发展好村民的根本利益作为改革的出发点和落脚点。在推动土地流转过程中,坚持自愿、有偿、依法原则,坚持农民的主体地位,确保其知情权、选择权、参与权、表达权、监督权,充分调动干部群众的积极性、主动性,不搞强行推动,不损害农民权益。为了把实行改革的道理讲明白,专门聘请三农领域专家,解读有关政策精神,围绕农村三变改革、股份合作、村集体经济发展等方面案例教学深入讲解,让广大党员、干部、群众将为什么要改革”“怎样走新发展道路”“有没有机遇和风险这三个迫切需要弄明白的问题,结合自身的需求与利益融在一起思考,提高干部的执行力、群众的理解度。每推进一步改革事项,坚持认真履行民主程序,严格按照4+2工作法,召开村党支部会、两委会、党员大会、村民代表大会,把发展思路、方式方法讲清楚,做到政策解读、意愿征询、决议执行三到位。从推行改革上热下冷、到群众不冷不热、再到上下一片火热,思想逐渐统一后,干部群众心朝一处想、劲往一处使、拧成一股绳,促进各项事业良性发展。村党组织的凝聚力战斗力更强,党群干群关系更加密切,矛盾和纠纷有效减少,村庄更加和谐稳定。

三是关键在把握住正确的改革方向。农村集体产权制度改革是巩固社会主义公有制、完善农村基本经营制度的必然要求,是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措,*村的干部群众对其重大意义的认识越发深刻。改革实践中,*村聚焦解决谁来种地、提高土地效益、保障粮食安全、实现共同富裕四个方面的重大问题,反复宣讲承包权不动的原则和经营权连片的好处,给农户吃下定心丸,有序推动土地流转,实行股份合作,实施规模经营,将土地资源转变为经营性资产,既解决了承包地细碎化问题,实现了小田并大田,又发展壮大了村集体经济,增加了农民财产性收入。入社群众不仅获得每亩800元的保底收入,在合作社务工的还有每天70元的劳务报酬,外出务工的选择更加自主灵活,年底每户还可得到500元左右的实物分红福利。通过土地制度改革,土地出了活力,出了后劲,稳定实现了农业提产增效、集体经济发展、农民持续增收。产业兴、基础实,村集体经济壮大了,乡村建设的底气也更足,基础设施加快修建,村容村貌改善提升,人居环境越来越好,群众的获得感成色更足、幸福感更高质量。

改革充满艰巨性、多样性和复杂性。*村的经验,对推动农业农村农民发展、深化农村集体产权制度改革,探索农村集体经济的有效实现形式、创新运行机制,保护农民和集体资产权益、完善乡村治理具有积极的借鉴意义。