一、零基预算改革的背景与意义

（一）零基预算的产生背景

在传统的预算模式中，预算决策是基于预算基数进行的，即每年的预算决策都在上一年度的预算拨款基础上增加一定数额。这种模式下，预算基数的形成和增量的决定往往依赖于政治上的讨价还价，导致预算决策的理性程度较低，政府支出的持续增长难以避免。为了控制支出并将预算理性引入预算过程，从20世纪30年代开始，以美国为首的西方国家进行了数次理性预算改革，零基预算就是其中的一种。零基预算由美国人PeterPyhrr于1970年提出，它要求主管人员在申请预算时从计划的起点开始，自行说明各项支出的理由，所有的支出决策都是在不接受和不认可任何预算基数的前提下作出的。

（二）零基预算的核心理念

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（三）加强信息化建设

信息化建设是零基预算改革的重要支撑，需要加强信息化建设，提高预算管理的信息化水平。各级财政部门要依托预算管理一体化系统，将零基预算的编制、审核、执行、监督等环节纳入信息化管理，实现预算管理的全过程信息化。同时，要加强数据的收集、整理和分析，为零基预算的编制和决策提供数据支持，提高预算管理的科学性和准确性。

（四）加强监督检查

监督检查是零基预算改革的重要保障，需要加强监督检查，确保改革的各项措施落实到位。各级审计部门要加强对零基预算改革的审计监督，重点检查零基预算的编制、执行、绩效评价等环节是否符合规定，是否存在违规违纪行为。同时，要建立健全监督检查的长效机制，定期对零基预算改革的实施情况进行检查和评估，及时发现和解决问题，确保零基预算改革的顺利推进。

同志们，零基预算改革是对现有财政支出格局的深度调整，是对“基数+增长”预算编制方法的一次革命性变革。深化零基预算改革，是进一步优化财政资源配置、提高财政资金使用效益的关键之举。当前，我国在预算编制环节存在预算资源统筹能力不够全面、预算资源配置功能不够健全等问题，制约了财政资源的有效配置和政府治理效能的提升。因此，我们要以零基预算改革为突破口，推进财政资金统筹整合，创新预算编制方式，建立“集中财力办大事”预算决策机制，实行预算项目全生命周期管理，