一、推行“三步走”，建好“池”

聚焦编制资源集约高效使用，以挖潜存量编制资源为突破口，在编制总量限额内打造再生编制资源空间。

（一）实行统一管理。通过“三定”将编制基数刚性分配到各部门各单位，容易形成“编制归部门所有”的错误观念，××县始终坚持编制是“执政资源”的政治属性，采取不改变单位编制基数、“所有权”的办法，严格实行编制统一管理，打破编制“部门所有”的固化思维，统筹用好编制资源，严控单位编制总量，减少低端供给和无效供给。

（二）蓄积闲置编制。推行编制“所有权”与“使用权”分离，突破“使用权”固化藩篱，将部门单位现有空编蓄积起来，由县委编委集中统筹管理使用。同时，各单位因人员退休、调离、辞职出现的空编，第一时间聚合，增加统筹调剂的空间，既保证编制总量不超基数、在编人数不超编制数，又掌握一定量的“待分配周转编制”。

（三）建立周转机制。从改变资源固化的传统编制管理模式入手，将机构改革、事业单位改革精简收回的编制以及通过政府购买服务省下的编制，与各部门单位的空编一并整合，建立“存量池”，形成高效循环流动的“源头活水”。通过聚合集中所有分散闲置编制存量资源，实行存量整合、分类管理、动态调整、统筹使用的编制动态管理机制，实现编制使用效益最大化。

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三、落实“三举措”，管好“池”

聚焦编制资源循环周转、高效使用，建立完善相关制度机制，确保周转编制活起来、动起来，形成循环使用的闭环体系。

（一）加强规范管控。需要申请周转编制的用人单位，填写《××县周转编制用编申请表》。周转编制通过县委编委批准，按照动议、论证、审定程序下达，核定一定数量的编制到所需单位用于补充工作人员，不计入单位编制总数，实行单列管理，以“专编专用、动态管理、循环使用”的模式运行，人编绑定、人走编收。同步建立动态管理办法和周转编制台账，实行“一变动、一调整”，实时动态管理编制“存量池”。各单位周转编制使用情况，及时将动态变化录入“动态台帐”。

（二）加强联动管理。强化机构编制与组织、人社、财政、纪检监察等部门的相互配合的协调机制，理顺周转编制使用与人员调配、经费核拨的关系，建立完善周转编制管理与干部人事管理相结合的联动机制、周转编制管理与财政预算管理相结合的约束机制，形成既各负其责、又紧密配合的精细化周转编制管理格局。

（三）加强效益评估。周转编制使用满1年后，县委编委将对使用单位机构编制执行情况开展考核评估，主要考核评估职能调整、职责履行、职能与机构编制匹配情况，评估结果纳入绩效管理体系，并作为周转编制使用的主要依据。对不按规定管理使用周转编制，或使用效益低下的，及时收回周转编制，做到“事编相宜、职责匹配”，杜绝编制资源浪费，不断推动编制动态管理机制常态长效运行。