一、调研背景

（一）调研原因。基层是国家治理的基石，基层干部是党和国家工作的“基石”，承担着推动党的路线方针政策落地生根的重要职责。然而，长期以来，基层干部面临着繁重的工作任务和巨大的工作压力，“5＋2”“白加黑”成为工作常态，“上面千条线，下面一根针，眼里全是活，手里没有权”成为基层工作的真实写照。过重的负担不仅影响了基层干部的身心健康和工作积极性，也制约了基层治理能力的提升和基层事业的发展。为切实解决基层负担过重问题，党中央高度重视，总书记多次作出重要指示批示，强调要把干部从一些无谓的事务中解脱出来，从提供材料的忙乱中解放出来。2019年，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，将2019年作为“基层减负年”，明确提出将力戒形式主义、官僚主义作为全党开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育重要内容，着力解决困扰基层的形式主义问题，让基层干部轻装上阵，取得明显成效。但在实际工作中，形式主义、官僚主义问题仍未得到根本解决，基层减负工作还存在一些突出问题和不足，需要进一步深入调研，找准问题症结，提出对策建议，推动基层减负工作取得更大成效。

（二）调研意义。一是贯彻落实党中央决策部署的需要。党中央高度重视基层减负工作，出台了一系列政策措施，为基层减负工作指明了方向。开展基层减负调研，就是要深入了解党中央关于基层减负决策部署的贯彻落实情况，查找存在的问题和不足，提出针对性的对策建议，推动党中央决策部署落地生根。二是提升基层治理能力的需要。基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。基层干部是基层治理的主体，基层负担过重，必然会影响基层干部的工作积极性和主动性，制约基层治理能力的提升。开展基层减负调研，就是要通过解决基层负担过重问题，让基层干部有更多的时间和精力抓落实、促发展，不断提升基层治理能力和水平。三是关心关爱基层干部的需要。基层干部工作在一线，任务重、压力大、条件苦。过重的负担不仅影响了基层干部的身心健康，也影响了他们的家庭生活。开展基层减负调研，就是要切实关心关爱基层干部，帮助他们解决实际困难和问题，让他们感受到组织的温暖和关怀，激发他们干事创业的热情和活力。

二、调研方法

本次调研采取问卷调查、座谈交流、实地走访等方式进行。共发放调查问卷xx份，回收有效问卷xx份；召开座谈会xx场次，参加人员xx人；实地走访乡镇（街道）xx个、村（社区）xx个。

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（二）精简文件，提高文件质量。严格文件发文审核。建立健全文件发文审核制度，严格控制文件发文数量和篇幅。能不发文的坚决不发文，能以电报、电话等形式传达的坚决不发文。对确需发文的，要严格审核文件内容，确保文件主题鲜明、内容充实、条理清晰、语言简洁，具有针对性和可操作性。减少文件层层转发。严格控制文件层层转发，上级文件已明确要求的，不再重复发文；上级文件已提出原则性要求的，结合本地实际制定具体落实措施，不再简单转发。确需转发的文件，要提出明确的贯彻落实意见，避免照抄照搬。建立文件定期清理制度。定期对文件进行清理，对已过时效、内容与现行政策不符的文件，及时宣布废止；对需要修订的文件，及时进行修订。同时，要加强对文件的管理，建立文件数据库，方便基层干部查阅使用。

（三）规范督查检查考核，提高工作实效。统筹规范督查检查考核事项。建立健全督查检查考核统筹协调机制，加强对督查检查考核事项的统一管理。对现有督查检查考核事项进行全面清理，取消不必要的督查检查考核事项，合并重复交叉的督查检查考核事项。严格控制新增督查检查考核事项，确需新增的，要严格按照规定程序进行审批。改进督查检查考核方式。坚持问题导向和结果导向，创新督查检查考核方式方法。减少听汇报、看资料等形式主义做法，增加实地查看、走访群众、随机抽查等方式，注重从工作实际成效和群众满意度等方面进行考核评价。同时，要充分运用信息化手段，提高督查检查考核的效率和准确性。强化督查检查考核结果运用。建立健全督查检查考核结果运用机制，将督查检查考核结果与干部选拔任用、评先评优、问责追责等挂钩，充分发挥督查检查考核的激励约束作用。对工作成绩突出的单位和个人，要给予表彰奖励；对工作落实不力、敷衍塞责的单位和个人，要进行问责追责。

（四）优化工作台账，减轻基层负担。精简工作台账数量。对现有工作台账进行全面清理，取消不必要的工作台账，合并重复交叉的工作台账。确需保留的工作台账，要明确台账的内容、格式和更新频率，避免多头建账、重复建账。优化工作台账内容。工作台账内容要突出重点，注重实用性，避免繁琐复杂。要根据工作实际需要，合理确定台账内容，做到应记尽记、简洁明了。同时，要加强对工作台账的管理，确保台账资料的真实性、完整性和准确性。推进工作台账电子化。充分利用信息化技术，推进工作台账电子化管理。建立工作台账管理系统，实现台账资料的在线录入、查询、统计和分析，提高工作效率，减轻基层负担。

（五）杜绝过度留痕，树立正确政绩观。纠正错误观念。加强对基层干部的教育引导，帮助他们树立正确的政绩观和工作观，克服形式主义、官僚主义思想，坚决杜绝过度留痕现象。要让基层干部认识到，工作的目的是为了推动发展、服务群众，而不是为了留痕而留痕。建立科学的考核评价体系。建立健全科学合理的考核评价体系，改变以留痕多少来评价工作的做法，注重从工作实际成效、群众满意度等方面进行考核评价。要将考核评价结果与干部的切身利益挂钩，充分调动基层干部的工作积极性和主动性。加强监督检查。加强对过度留痕问题的监督检查，对发现的问题及时进行通报批评，并督促整改落实。对故意搞过度留痕、形式主义严重的单位和个人，要严肃问责追责，形成有力震慑。

基层减负是一项长期而艰巨的任务，需要各级各部门共同努力，持之以恒地抓下去。要以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央关于基层减负的决策部署，切实解决基层负担过重问题，让基层干部轻装上阵，为推动基层治理体系和治理能力现代化提供有力保障。