为全面贯彻落实国家关于推动城乡融合发展的战略部署，系统总结我市相关工作进展，明确当前挑战与未来方向，特撰写本报告。近年来，我市坚持以新发展理念为引领，统筹推进新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，将促进城乡融合发展作为构建新发展格局、实现共同富裕的关键抓手，在体制机制创新、要素市场建设、基础设施联通、公共服务均等化等方面取得了显著成效，城乡关系呈现出互补互促、协调发展的良好态势。

一、工作开展基本情况与主要成效

在市委、市政府的坚强领导下，全市上下凝心聚力，扎实推动城乡融合发展各项任务落地见效，城乡一体化发展格局初步形成，为全市经济社会高质量发展注入了强劲动力。

（一）新型城镇化建设迈上新台阶，城乡空间布局持续优化

我市始终将提升新型城镇化质量作为推动城乡融合的龙头工程，着力优化城镇体系，增强城市综合承载能力，引导人口有序流动与合理分布。截至2025年第三季度，我市常住人口城镇化率预计达到86.2%，较2024年的86.01%稳步提升，在全国范围内持续位居前列，仅次于XX、XX等直辖市。这一成就的取得，不仅是城市吸引力增强的体现，更是城乡发展差距逐步缩小的直观反映。在城镇化水平提升的同时，市域内人口空间布局的优化也取得了重大进展。通过实施中心城区功能提升、卫星城与重点镇培育等一系列举措，有效避免了人口向单一中心过度集中的“大城市病”，促进了城乡人口的均衡分布。农村人口呈现出向规划合理、设施完善、产业集聚的中心镇、重点镇集中的明显态势。目前，已形成了23个人口规模超过10万人的建制镇或街道，这些区域集聚了全市涉农区总人口的35.8%，逐步发展成为连接城乡、服务乡村的区域性次中心。这些次中心的崛起，不仅有效承接了中心城区的产业转移和功能疏解，也为周边农村地区提供了就业岗位和公共服务，成为城乡融合发展的重要节点和战略支点，极大提升了市域发展的韧性和均衡性。

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以产业兴旺为核心，推动城乡产业链、价值链、供应链深度融合。一是做强现代都市型农业，大力发展设施农业、智慧农业和绿色农业，延伸农业产业链条，发展农产品精深加工业，培育一批有影响力的区域公用品牌和企业品牌。二是培育乡村新产业新业态，深度挖掘乡村的生态、文化、旅游等多重价值，大力发展乡村旅游、休闲康养、农村电商、创意农业等，实现乡村经济的多元化发展。三是搭建城乡产业协同发展平台，鼓励城市企业通过订单农业、入股分红、共建基地等方式与农民建立紧密的利益联结机制，促进城乡产业优势互补、协同发展。

（三）聚焦公共服务提质，着力增进民生福祉公平

以实现更高水平的公共服务均等化为目标，推动城市优质资源向乡村辐射。一是推动城乡教育一体化发展，深化集团化办学和学区制管理改革，建立城乡教师常态化交流机制，推广智慧教育应用，让农村孩子也能享受到优质的教育资源。二是提升农村医疗卫生服务能力，强化县域医共体建设，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设与人才培养，推广远程医疗服务，构建“小病不出村、大病不出县”的就医格局。三是健全城乡统筹的社会保障体系，稳步提高城乡居民基本养老保险和基本医疗保险的保障水平，完善城乡统一的社会救助、失业和工伤保险制度，织密织牢社会保障安全网。

XX市人民政府

2025年12月1日