《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》（下称《意见》）将美丽河湖建设作为建设美丽中国的重要内容之一。墨江流域对始兴经济、社会、文化、生态及城乡协调发展的影响有着深远的历史意义和重要的现实意义。围绕建设美丽墨江流域课题，课题组走访了县水务、生态环保、农业农村、林业、住管、文广旅体等部门以及隘子、司前、深渡水、罗坝、顿岗、太平、城南、沈所等乡镇，赴广西、湖南的多个市县开展了实地调研，同时，结合墨江流域实际和成功案例的经验做法开展多次讨论，形成如下调研报告。

一、墨江流域的重要地位

（一）墨江流域是重要的战略水源地和生态宝库

墨江是始兴人民的母亲河、生命河，墨江流域是始兴唯一发源地在境内的流域，是珠江北江上游一级支流，是支撑始兴生活、生产、生态的重要水源地。墨江流域面积约1367平方公里，干流发源于隘子镇棉地坑顶，在太平镇江口村以西汇入浈江后流出始兴县域，集雨面积100平方公里以上支流主要有清化河、罗坝河、墨江、沈所河，干流及主要支流总河长170余公里，呈东北、西南树杈型形状贯穿隘子镇、司前镇、深渡水乡、罗坝镇、顿岗镇、太平镇、城南镇、沈所镇等8个乡镇。县域河流断面水质优良率100%，饮用水水源地水质达标率100%，空气质量优良率常年保持在98%以上，2021年国家重点生态功能区县域生态环境质量考核荣获全省第1名。

墨江流域不仅是重要水源地，还承载着生物多样性，是粤北生态宝库和生态屏障的重要水源保障。墨江流域境内有车八岭国家级自然保护区、南山省级自然保护区、刘张家山省级森岭公园等，是重要的天然生态宝库。近年来，始兴高度重视山、水、林、田等生态环境高质量发展，不断筑牢粤北生态安全屏障，是全省首个“国家生态示范县”，是“全国林业生态建设先进县”“全国森林资源和林政管理示范县”“国家林业综合改革发展示范县”和“全国集体林业综合改革试验区”“南岭山地森林生态及生物多样性功能区生态发展试点县”。2022年成功申报为广东省生态产品价值实现机制改革试点县。

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一是建设连贯性碧道，将墨江流域建成促进城乡融合协调发展的纽带。建议按照《关于打造绿美碧带建设幸福河湖的令》《广东省万里碧道建设总体规划纲要》，规划墨江流域整体连贯性的碧道建设，打破区域局限性，建起连贯完整的城乡融合纽带，主动将始兴碧道建设纳入我省万里碧道建设纲要。例如，建设深渡水瑶族乡、司前镇、隘子镇三个乡镇碧道连贯性，可依托历史遗存的始兴——清化古驿道，碧道连贯节点可由古道、步道、风景道和水道等几个部分组成，走向大致沿古驿道规划布局。古道复原：根据古道的保存情况进行分类与评价，对于保存良好、适合参观、游览的古道，可沿用其通道；对于历史价值高、破损严重或有安全隐患等不适于行走的古道，可在旁边建设观赏步道。步道建设：步道主要运用于因建有电站而被河水覆盖的区域，在途经被河水覆盖的区域，可结合登山径、滨水栈道等形式设置。风景道提升：对走向与古驿道线路基本一致的景观道路，以及非干线、低等级或者废弃公路，可升级改造为风景道。水道建设：清化河古水道保存基本完整，可以现有河流为载体，根据实际建设条件，采用滨水栈道、绿道、堤顶路等形式，增设水路古驿道辅线，增强水道的展示和游憩等功能。

二是精心规划“碧道+”景观节点，将墨江流域打造为美丽幸福流域示范区。以水为脉，以碧道为带，连接自然景观和人文资源，分类规划“碧道+”，打造成移步换景、满足大众生活需求的美丽幸福墨江流域示范区。结合墨江流域的资源分布、交通组织、城镇发展和美丽乡村等要素，碧道可从六个功能区（具体景观节点另行深析）进行规划设计。生态观光区：隘子、司前、深渡水、罗坝等乡镇可依托丰富的森林、水及多样性生物资源，规划建设生态观光碧带。如以深渡水乡坪田村段特有的森林资源、樱花资源为生态本底，以绿色为主题，以争取“点状供地”政策，兴建半山民宿为特色，营造绿树掩映、鲜花芬芳的碧道，展现始兴自然生态资源最原始的美。风情体验区：始兴是纯属客家县，有广东唯一的瑶族自治乡，客家风情、瑶族风情浓厚，通过碧道+风情打造风情体验区。如立足深渡水乡深渡水村段的特色村寨、瑶族文化传统等瑶族风情元素，打造集民族风情演艺、民族特色餐饮住宿、民族风情体验、特色旅游商品经销于一体的瑶族风情体验区。墨江河城镇段要立足千年古郡的历史文化与现代生活完美融合，打造展示城市风情、了解历史文化和提升居民幸福感的体验区。历史人文区：始兴有1700多年的历史，人文历史文化底蕴深厚，依托文化资源，因地制宜建设历史人文展示区。如为弘扬张九龄文化，提升始兴城市文化品位，在县城墨江两岸建设以张九龄故事塑像为主题的文化长廊、“始兴记忆”图文长廊、“始兴好物”长廊等；隘子段、司前段、深渡水横岭段及凉口至周前古墟段可结合驿道周边现有的古围、古村、古渡口等遗存和文化民俗传统，打造始兴县文化体验区，注入始兴美食展示品鉴、始兴民俗展示等要素，发展户外运动及文化体验等旅游服务，打造最具文化特色的碧道。农耕体验区：始兴“一镇一业、一村一品”产业体系业已形成，特色基地、特色产业带已成规模。如罗坝以蚕桑产业、顿岗以马蹄产业、城南以无公害蔬菜产业、沈所以葡萄、樱桃产业、深渡水以养蜂产业等规划建设农耕体验、田园骑行、科普教育于一体的农耕体验区，展示始兴田园之美。红色革命区：深入挖掘发生在墨江流域的红色革命故事，注入隘子镇风度村、沈所镇沈北、八一村红色革命历史，打造红色研学体验区。亲水活动区：选择水面宽阔、水流平稳和周边环境优美地段开展水上运动项目，拓宽市民的休闲运动空间，提升亲水、观水、玩水、乐水的体验感和愉悦感。

（三）拓宽投资渠道，为建设美丽墨江流域提供资金保障

各相关部门应通过发改、财政、住建、水利、生态环境、文广旅体、农业农村等多渠道争取国家、省资金支持；加快生态产品价值实现机制的落实，抓紧做好生态资源资产登记、生态产品价值核算，加快开展生态资源指标及产权交易，打通资源变资产、资源变资本、实现价值化通道；从水系治理、生态修复、产业综合开发等方面策划好EOD项目，探索采取PPP、ABO（授权—建设—运营）、EPC+O（设计—采购—施工—运营）等模式引入社会资本，争取多元化资金投入建设。（四）优化空间布局，为建设美丽墨江流域提供用地保障

抓紧做好墨江流域“碧道+”建设规划，在此前提下，自然资源部门要调整优化防控及布局，将碧道建设用地纳入预留城乡建设用地规模的使用范畴，实施“点状供地”，确保碧道建设顺利实施；将碧道空间范围纳入国土空间规划，将河道管理范围内的永久基本农田按国家规定逐步退出；利用存量建设用地支持碧道建设。