沟域经济是以山区自然沟域为单元，对其范围内的各类资源进行系统整合与科学规划，通过打造特色鲜明的产业集聚带，实现生态环境提升、特色产业壮大与农民增收致富的山区经济发展新模式。发展沟域经济既是践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践，又是促进区域协调发展、推动乡村全面振兴的重要抓手。

一、形势与背景

作为全域处于秦岭腹地、典型的土石山区，商洛发展沟域经济，是基于政策导向、自然条件、资源禀赋、外地实践等多重因素考量而作出的战略选择，既符合高质量发展要求，又符合商洛基础实际。

首先，从政策导向看，“十五五”规划明确提出，要“加强重点城市群协调联动发展”，要“分类有序、片区化推进乡村振兴”，身处大关中、华中、西南三大城市群三角地带的商洛，随着西武、西渝高铁的开通，区位优势更加明显，通过片区化、整流域发展沟域经济，为周边各大城市打造具有乡土气息、能够康养休闲的乡村旅居“后花园”，已经成为商洛的必然选择。

其次，从自然条件看，商洛素有“八山一水一分田”之说，低山及中山地形占地域面积的87.14％，有大小山头数万座、山沟及河流7万余条，可谓“全域山川、遍地沟峪”，这既是商洛的现实基础，同时也要求各级政府，办好商洛的事情，就要做好沟域的文章。

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（一）持续深化认识，明确发展方向。一是深刻把握发展内涵。采取召开会议、外出学习、理论阐释等方式，引导各级干部把发展沟域经济放到破解商洛立地限制、促进乡村全面振兴的高度来认识，深刻理解其科学内涵，突破现有框架与模式限制，以更高站位、更广视野、更活思路来谋划和推动沟域经济。二是找准沟域发展定位。坚持“宜游则游、宜农则农、宜工则工、宜商则商”理念，对县区拟重点打造的沟域进行统一指导，突出资源禀赋，优化产业布局，避免同质化竞争。三是守住农村原有风貌。坚持生态优先理念，建立沟域发展项目准入与评估机制，加强对项目发展潜力、资源环境承载力的科学评估，避免“用建设城市的方式建设农村”，留住农村的乡愁与烟火气。

（二）坚持系统观念，强化规划引领。一是加强系统谋划。统筹考虑长远与当前、沟域整体与村庄个体、全域打造与重点示范、城市近郊与偏远山村的关系，以系统思维做好全局谋划、推动全域发展。二是尽快编制规划。加强与国土空间规划、村庄建设规划和乡村产业规划的衔接，加快编制《商洛市沟域经济发展中长期规划》，指导县区编制《规划实施方案》，既描绘蓝图，又明确细则，力争实现“一沟一策、各有侧重”。三是强化规划执行。建立“领导包抓、部门包联”“县级统筹、部门协同”等工作推进机制，加强各级力量的统筹协调、集中调度，强化对规划执行情况的动态监测和评估，确保按照既定目标，谋一个、建一个、成一个。

（三）创新政策供给，强化要素保障。一是加大政策集成力度。坚持“多方联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的整体思路，系统梳理各级各部门关于支持农业农村发展的各项政策，建立“政策包”“资源库”“资金池”，为基层加快沟域建设提供清单式服务，推动项目、资金等高效集成、同向发力。二是建立多元融资模式。市县两级探索设立沟域经济发展专项资金或引导基金，创新“财政+金融”“资金+基金”等投入方式，通过以奖代补、贷款贴息、降低进入门槛等方式，引导金融和社会资本有序投入规划内重点沟域和优质项目，激活沟域经济“一池春水”。三是加强资金使用监管。由市财政部门牵头，会同有关部门研究制定《资金使用管理办法》，清晰界定各类资金（特别是涉农整合资金）的用途、范围、拨付程序以及负面清单、责任追究办法等，统一政策、资金执行标准，最大限度地发挥资金效用。四是探索破解土地制约。由自然资源部门牵头，强化土地政策创新，精准实施“点状供地”，盘活闲置宅基地、废弃厂房、设施农业用地等，大力破解“用地难”问题。在提升土地利用效率上多下功夫，在谋划沟域经济发展项目时，主动向立体农业、复合农业、农业上下游产业链以及农房及周边设施改造等方面倾斜，不断提升土地使用价值。

（四）丰富业态布局，推动共同富裕。一是突出主导产业。坚持“一沟一产业、一域一特色”，精准挖掘本沟域核心资源，培育最具优势的主导产业，辐射带动其他产业，配套延长产业链条，推动沟域经济发展各具特色、各有亮点。二是培育多元业态。一方面，依托现有的豆腐、挂面、凉粉等农业特色产业，发展庭院经济、订单经济，打造特色手工作坊沟域；依托月嫂、厨工、建筑工、装潢工等优质劳务品牌，发展劳务经济、外向经济，打造特色技能型人才沟域。另一方面，用好“中国气候康养之都”金字招牌，以丰富的农文旅、民宿、康养资源为载体，在沟域里融入非遗文化体验、文化创意产业、红色文化教育基地等，打造更多沉浸式消费场景、疗愈式康养场景、高科技应用场景，让沟域发展更具创意、更有新意。三是加强联农带农。突出农民在沟域经济发展中的主体地位，完善自主经营、合作生产、入股分红、务工就业等多元利益联结机制，真正把农民嵌入到沟域经济产业链、价值链上，推动农民增收致富。

（五）增强市场观念，激活发展潜能。一是加快经营主体培育。通过包装项目、招商引资等，引进一批有实力、有经验的头部企业参与沟域经济发展，聚力打造龙头性、引领性产业项目。加快培育一批善经营、懂管理、具有市场眼光的现代农民，鼓励扶持其创办经营实体，不断丰富沟域经济市场主体。二是规范项目管理运营。强化项目前期风险研判，加强对项目从谋划、建设到运营的全生命周期管理，引进高水平、专业化团队做好项目运营，提升项目盈利能力，确保各类项目“建的好、运营的更好”。三是做好对外宣传推广。抓住高铁开通机遇，聘请专业策划团队，组建专业宣传队伍，结合沟域特色，组织开展文旅、赛事、演艺以及独具地方特色、能够展现本地居民生产生活状态的文体活动，加大在各类自媒体平台的曝光力度，打造热点、制造爆款，真正让商洛的沟域经济为外界所知，通过长期有保障的人流客流实现自我造血、持续发展。