——全省脱贫奔小康试点工作调研报告
在全省29个贫困县(市)中选择7个山区县(市)开展脱贫奔小康试点,是省委、省政府全面贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、推进湖北又好又快发展的重大战略,是加快湖北新农村建设的重大部署,是探索扶贫开发新途径的重大举措。
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(三)政府主导是脱贫奔小康的重要保障。脱贫奔小康试点工作能在短时间内取得明显成效,关键是发挥了政府主导作用。体现在四个方面:一是体现在领导重视、高位推进上。省委、省政府把试点工作作为重点工程来抓,各级主要领导同志亲自安排部署,亲自调研。省、有关市州和试点县(市)均成立了以主要领导为组长的工作领导小组,建立了强有力的工作机制,确保了脱贫奔小康试点工作顺利推进。二是体现在规划先导上。试点县(市)紧紧抓住规划这个龙头,突出脱贫奔小康特色、突出自然资源优势和后发优势,高起点规划,做到既有总体规划,又有专项规划,还有省直部门支持方案,并把规划落实到产业、落实到项目上,通过规划整合资源,充分发挥了规划的先导作用。三是体现在政策、资金的积极引导上。省委、省政府出台了一系列优惠政策,并强调在试点县(市)脱贫之后,继续享受国家和省里扶贫开发重点县的各项优惠政策。试点县(市)通过整合各类扶贫开发和新农村建设资金,按照规划进行集中投入,引导社会各类资金跟进。四是体现在对口帮扶上。每个试点县(市)都有省直部门、大型国有企业、高等院校、科研院所、驻鄂部队等对口帮扶试点建设,基本形成了大扶贫格局。
(四)农民群众是脱贫奔小康的建设主体。开展脱贫奔小康工作,农民群众是主体。如果没有农民群众的积极参与,脱贫奔小康任务是无法完成的。发挥农民的主体作用,关键是坚持走群众路线,做好群众的教育引导工作。要善于倾听群众呼声,了解群众要求,尊重群众意愿,发挥群众的创造精神。脱贫奔小康试点县(市)的经验作法表明,发挥群众主体作用,一靠政策激励。政策只有让农民群众切实得到实惠,才有生命力,才能得到农民群众的拥护,才能调动农民的积极性。各地在新农村建设和扶贫开发过程中,出台一些让农民得实惠、收实效的政策。比如,出台“以奖代补”等激励政策,引导农民发展主导产业,开展“美化家园”村庄整治,投入基础设施建设;出台产权制度改革政策,把荒山荒坡、农村水利设施等经营权让利拍卖给农民经营,引导农民积极参与新农村建设。二靠项目拉动。各地充分发挥项目资金“四两拨千斤”的作用,把项目建设的知情权、选择权、监督权交给群众,用项目吸引群众、凝聚群众。有了项目的拉动,群众参与建设家乡的积极性高涨。三靠党员带动。各地大力实施“双培双带”工程,充分发挥致富能人作用,组建党员致富户、群众致富户、贫困户“三户一组”帮带小组,引导群众共同建设美好家园。事实证明,只要一切为了群众、一切依靠群众,农民群众建设新农村的热情就能充分激发出来,农民群众的主体作用就会充分发挥出来。
(五)整合资源是脱贫奔小康的关键措施。资金不足、力量分散一直是制约扶贫开发工作的“瓶颈”。脱贫奔小康试点探索的一条重要经验就是整合资源。只有整合资源特别是资金,才能集中力量办大事,才能提高资金使用效益,才能得到人民群众的拥护和支持。贫困县(市)各方面的资源很多,整合的空间很大,关键要以规划为引导来整合,发挥规划“指挥棒”作用;要以项目为载体来整合,发挥项目“吸铁石”作用。按照项目跟着规划走、资金跟着项目走,渠道不变、管理不乱、各负其责、各记其功的办法,优化配置各部门、各渠道安排的建设资金,形成项目资金的整合聚集效应。除了整合政策资源、项目资源外,还要大力整合各类社会资源。通过为试点建设搭建融资平台,实现政府扶持与农民投资投劳的有机结合,实现政策引导与市场融资、社会参与的有机结合。实践证明,只有将分散的政策资源、项目资源、社会资源整合在一起,才能改过去“十个指头用力”为现在“一个拳头用力”,产生事半功倍的效果,才能大大加快脱贫奔小康的进程。
(六)改革创新是脱贫奔小康的内生动力。党的十一届三中全会以来,我国农村发生巨大变化,靠的是改革;在新的历史起点上建设新农村,仍然要靠改革。一年多来,各试点县(市)针对脱贫奔小康试点中面临的普遍困难和突出问题,先行先试,在扶贫开发模式、资金投入机制、土地山林流转、引导农民参与等方面积极改革,大胆创新,闯出了一条新路。在探索山区扶贫开发模式方面,大悟、英山因地制宜,探索符合山区实际的脱贫奔小康开发模式,走出了一条以县为单位、实行整村推进与片区开发相结合的路子。在资金整合方面,各地借鉴仙洪试验区“各炒一盘菜、共办一桌席”的资金整合经验,进行大胆探索,确保了资金使用效益。在创新土地山林流转机制方面,五峰、鹤峰按照依法、自愿、有偿原则,积极稳妥推进土地山林流转,为工业园区上规模、龙头企业建基地、“双带”能人兴产业搭建平台。在引导农民参与方面,丹江口探索了村组基础设施和公益设施建设以政府项目投入为主、农民投工投劳为辅,“户办工程”以农民投入为主、政府以奖代补的激励机制。可以说,脱贫奔小康试点工作能够取得成效,除了上级一定的投入外,主要靠的是山区人民自力更生、艰苦奋斗的精神,靠的是改革的思路、创新的办法。