***2015-2016年精准

扶贫工作计划

根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发〔2011〕10号）、《中共湖南省委关于实施精准扶贫扎实推进扶贫开发工作的决议》、《郴州市精准扶贫五年行动计划（2015-2019年）》、《永安村精准扶贫工作五年规划（2015-2019年）》有关要求，制定2015-2016年永安村扶贫开发工作计划。

一、指导思想

以******关于扶贫工作“四个切实”、“六个精准”和“五个一批”的重要指示为指引，以全面实现小康社会为目标，以改革创新为动力，以精准扶贫为重要抓手，全面推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，促进永安村基础设施、村容村貌得到改善，公共服务水平得到提高，经济发展得到加快，村级组织服务能力得以增强，确保两年内全村96户、370人如期实现脱贫。

二、基本情况

永安村距莽山瑶族乡政府0.5公里,辖8个村民小组，13个自然村，308户, 1403人，其中瑶族人口841人，占60%。全村总面积9.78平方公里，有耕地680亩，旱土280亩，山林面积13500亩（其中公益林6300亩）。2014年，全村总产值750万元，人均纯收入2280元。主要支柱产业有水稻、茶叶种植、小水电和旅游开发等，农作物以杂交稻、玉米、红薯为主。有党员31人，定员干部4人，村级组织活动中心1个，小学1所，卫生室1所，农村书屋1家。当前，全村有贫困人口592人，其中精准识贫对象150户582人；五保对象10户10人。

三、工作措施

（一）落实帮扶责任，凝聚攻坚合力。落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的管理体制和片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制。坚持市级领导联乡指导、联系单位和工作队驻村帮扶，贫困村不脱帽、工作队不撤队，贫困户不脱贫、责任单位不脱钩。实行党员干部结对帮扶，按照市级领导结对帮扶3户以上、驻村单位班子成员结对帮扶2户以上、其他党员干部结对帮扶1户以上贫困户的要求，共安排6家帮扶单位95名党员干部、莽山乡6名乡村干部结对帮扶全村162户贫困户，实现帮扶工作全覆盖。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫工作格局。积极发挥统一战线的作用，广泛吸引各类社会组织和公民个人参与扶贫开发，培育多元扶贫主体。创建“梦回永安”微信工作群，以精准扶贫工作为主题，广泛吸引关心永安村家乡建设和扶贫开发工作的社会各界人士参与，凝聚献计献策的“智囊团”，激发贫困群众的内生力，群策群力、齐心协力推进扶贫攻坚工作。

（二）制定发展规划，明确脱贫路径。坚持扶贫开发与区域发展相结合，依托黄莽公路沿线规划修编，协调市城市规划设计院，着力做好永安村规划编制工作。强化城乡一体化理念，突出“一村一品”特色，统筹做好全村基础设施建设、主导产业发展、村民建房安置、乡村休闲旅游、瑶族文化传承等发展规划。坚持规划一张图、建设一盘棋，强化村规民约，规范村庄发展。实施“五个一批”精准扶贫工程计划，对识贫对象进行分类精准扶贫，多方位、交叉实施帮扶。全村贫困对象中有适合“发展生产一批”141户341人；“危房改造一批”97户394人；“社保兜底一批”61户90人；“医疗救助一批”34户40人；“发展教育一批”161人。在深入调研、充分论证、广泛征求意见的基础上，采取有效措施分期分批实现脱贫目标。

（三）依托农经组织，助推产业发展。根据永安村产业发展情况，着力发展有优势、有特色、有市场的产业，依托产业促进贫困户脱贫致富。按照“资金跟着扶贫对象走，扶贫对象跟着能人走，能人跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的产业发展思路，积极探索直接帮扶、委托帮扶和股份合作帮扶的新模式，让贫困户在发展产业过程中既学到技术，又学到管理，实现稳定持续增收。牵头成立茶叶种植合作社、蔬菜种植合作社等经合组织，以合作社为纽带，引导、动员农村能人和企业投入扶贫开发，发展壮大高山茶叶、有机蔬菜、红心猕猴桃种植，鸡、鸭、猪等传统畜禽养殖和山鸡、黑豚等特色养殖产业。

（四）抓实信贷融资，增强造血功能。通过“财政补贴、整合部门、社会帮扶、群众自筹”的资金筹措办法，争取各级财政对精准扶贫项目建设和工作经费的投入，引导、激活社会投资，吸引民间资本注入扶贫工作，形成多元化投融资格局。围绕永安村扶贫开发和经济社会发展，想方设法争取帮扶项目和资金，把各级各部门以扶贫开发为龙头的各项资金支持、补贴和强农惠农富农的政策整合好、运用好，握紧拳头办大事，突出重点抓帮扶。用好用活小额信贷政策，扎实推进金融扶贫。积极协助农商银行重点抓好贫困户授信评级工作，加强政策宣传，消除思想顾虑，提高有效授信率，扩大贫困户贷款覆盖面。一方面加大对未外出就业、有一定技能又有创业意愿的贫困户的小额信贷扶持力度，支持其发展特色优势产业；另一方面通过金融信贷、贷款贴息等手段扶持有带动能力的龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、能人大户发展壮大，增强其发展带动贫困户的能力。

（五）突出扶贫重点，实施一批项目。努力争取、实施一批扶贫开发项目，切实改善永安村生产生活条件，完善公共服务功能，为贫困人口脱贫创造条件。

1．抓实基础设施建设。

（1）完成3、4、6、7、8五个组的人畜引水工程，提高莽山山泉水利用效率和质量，彻底改变分散用水、人畜用水安全隐患。

（2）预算投入710万元扩宽“栏-莽”公路永安段-莽山敬老院公路（其中危桥一座改造加固需500万元）；投入16万元，维修3组塌方公路；投入67万元，连通4组至“黄-莽”接口300米公路、5组堪头庙自然村至“黄-莽”接口公路。

（3）结合乐水河南源防洪堤工程建设，沿河堤修建“黄莽”公路接口至2组、1组通村公路。

（4）抓好地质灾害点治理及人居环境管理，在3组地质灾害点新建引流渠1条，挡阻墙500米。

（5）完善“通讯及宽带网络”设施。结合“村村通”广播电视项目，农村远程教育网络，加快信息化建设，实现通讯网络全覆盖目标，力争有线电视、宽带网络到组到户。

（6）加强农村环境治理。大力开展农村环境整治，实施乡村清洁工程，开展文明卫生村、美丽村庄建设活动，全面推进“三清三改五化”（即：清污、清障、清垃圾，改水、改厕、改圈，净化、美化、绿化、亮化、序化）工程。

（7）建设好便民服务站。改造村级组织活动中心一楼场地，在节俭、实用的基础上建设便民服务中心，推进活动场所多功能、规范化。

2．抓好脱贫产业发展。

（1）大力培植支柱产业。改造低产茶园800亩，扩种新开茶园200亩。成立茶叶种植合作社，彻底扭转零星、分散、无序、低效的茶叶种植现状，依托公司带动，实现统一育苗、统一种植、统一管理、统一加工、统一销售、统一品牌，提高茶叶品质，打造永安品牌。

（2）建设无公害高山绿色蔬菜基地。成立永安村蔬菜专业合作社，通过“公司+基地+合作社+农户”方式，大户承包，以点带面，发展200亩蔬菜基地，带动全村贫困农户脱贫致富。

（3）建设猕猴桃基地。充分利用永安独特的山地气候和土质优势，通过土地有序流转、公司带动发展方式，在1、2、3组建设200亩猕猴桃基地。

（4）抓好楠竹低改、加工项目。改造低产竹林800亩，引进竹产品深加工项目，加快竹产品加工步伐。

（5）大力发展猪禽等传统养殖和山鸡、黑豚等特色养殖业。依托湖南莽山土里巴吉有限公司，带动贫困户养殖莽山黑豚500头、黑土鸡1000羽；通过以奖代投和信贷支持，扶持一批畜禽养殖户，增加贫困农民收入。

3．发展生态旅游项目。

（1）新建集民俗文化、旅游休闲、生态体验一体的生态旅游广场，搭建展示交易平台，推介特色农副产品，增强旅游服务功能，增加贫困农民收入。

（2）挖掘旅游文化，开办瑶族文化教育传习所。拆除莽山中心幼儿园危旧楼，新建一栋占地面积800米，使用面积5000平米，集瑶鼓、瑶绣、瑶歌、瑶语、瑶舞展示、表演和传承为一体的综合培训教育基地。

（3）引导村民和贫困农户因地制宜发展民宿和乡村游。以东山桥、新屋场自然村为重点，大力引进社会资本，培育、打造一批休闲旅游主题特色村寨。扶持20家上规模、有档次、具特色的农家乐及山庄，做大做强乡村旅游和庄园经济。

（六）加强班子建设，提供坚强保障。突出抓好村党组织书记、农村致富带头人、党员组长“三支队伍”，努力建设一支“永不撤走”的工作队。

1．提高班子服务水平。建强堡垒，把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，抓好以党支部为核心的村级组织建设，真正把基层党组织建设成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。配强班子，选好配强公道正派、敢抓敢管的带头人，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的年轻干部、高校毕业生到贫困村工作，加大从优秀外出务工经商人员、乡土能人、退伍军人、大学生村官中选拔支村两委主官的力度。优化服务，把精准扶贫作为检验和强化村级组织和党员干部服务能力的有力抓手，努力创建基层服务型党组织，不断提升服务发展、服务群众的能力和水平。

2．增强能人引导能力。为农村培养带领群众致富的科技明白人、致富带头人、市场经纪人，大力培养科技示范户，提供信贷、信息等支持，将科技人才培养成致富带头人。围绕扶贫产业，有针对性的组织村民开展形式多样的劳动技能培训，使其掌握1-2门专长和实用技术，努力做到培训一人，致富一家，带动一片，提高贫困群众生产技能，让农民成为有文化、懂技术、会经营的现代职业农民。

3．发挥群众主体作用。加强教育引导，克服群众中存在的“等、靠、要”等消极思想和畏难情绪，弘扬自力更生和艰苦创业精神，增强脱贫致富的信心和决心。实行“一事一议”、“以工代赈”、“以奖代补”等激励措施，采取“政府补、社会筹、工作队帮”等方式，充分发挥群众的主观能动性，组织和发动群众在扶贫攻坚中参工参建、投工投劳，实现共建共享。

附件：***2015—2016年项目建设一览表

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***2015—2016年项目建设一览表