有盲区的问题。根子上看，是部分地区和领导干部新发展理念没有真正树牢的后果。部分地区的发展具有盲目性，缺少科学性，特别是对安全生产、绿色发展缺少实践自觉。归结为一句话，也就是这次事故的发生，是安全生产党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任“三个责任”落实不到位的结果。

那么，什么是“三个责任”，什么是企业主体责任？我们还是要从******的重要论述中找答案。2013年6月6日，在访美期间，针对全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故，***作出重要指示强调，人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。***在指示中要求，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。******在这个论述当中，鲜明要求“把安全生产责任制落到实处”。2013年7月18日，***在中央政治局常委会会议上强调“落实安全生产责任制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管”，明确提出“三管三必须”的原则。2015年5月29日，中央政治局就健全公共安全体系进行集体学

月底前是动员部署阶段。各地、各部门已经层层发动、广泛动员。省应急厅牵头开发建设了全省安全生产风险网上报告系统，导入了相关工业企业名录，会同有关部门制定发布了江苏省工业企业目录；省有关部门分别制定发布本行业领域的较大以上风险目录。2月至6月底是重点推进阶段。规模以上企业要按照要求全面辨识安全风险、评估风险等级、制定并落实管控措施，并进行报告，6月底前，实现规上工业企业全覆盖。7月至12月底是全面完成阶段。各地、各部门以点带面，分行业、分领域推动所有工业企业进行风险报告。

从企业的辨识、管控和报告来说，存在这么四方面的问题。一是认识不到位。部分企业还没有吃透《规定》精神，对安全风险辨识管控报告工作认识有偏差，主要存在这么三种心理：第一种是顾虑心理，对主动报告存在的风险有顾虑，担心主动报告的风险多，检查执法就会多，不愿意全面、客观报告风险，即使报告风险也存在避重就轻、选择性上报等问题。第二种是应付心理，认为“报告”工

作是一阵风、阶段性的工作，拖一拖就能过去。有的为了完成任务，盲目填报，想着对付过去、过关了事，有的企业认为风险报告就是花点钱、找个中介、出个报告就能完成，倾向于花钱解决问题。第三种是依赖心理，存在“等”“靠”的思想，主动参与风险辨识管控不够，依赖于政府部门的指导帮助，依赖于第三方机构的包办代办，开展风险辨识和报告的主观能动性不足。二是辨识不到位。部分企业负责人只追求经济效益，忽视安全管理工作，存在企业安全风险辨不出、辨不全的现象，经常混淆风险与隐患的关系，不能做到较大以上安全风险的准确报告。三是管控不到位。部分企业聘请第三方服务机构辨识出风险后，受制于安全管理能力的缺乏，安全专业人才的不足，对风险管控措施的研究不够，针对性不强、有效性不足，不能真正将风险防控住。四是报告不到位。认识不到位、辨识不到位、管控不到位，报告就肯定不到位。针对存在的这些差距和不足，还是需要政府和企业共同做好工作。政府方面：一要强化工作协同推进。各级安委办要加大统筹协调力度，督促有关部门按照职责分工，全力推进各行业领域工业企业的风险报告工作，严格按照工作方案明确的时序安排，高质量推进落实。二要组织开展指导服务。大力培育工业企业安全生产风险报告专家队伍，采用政府购买服务的方式，组织专家服务团开展线上填报信息检查和线下辨识评估报告抽样核查，通报核查情况，规范和引导企业开展风险报告工作，提升风险报告质量。三要加大执法检查力度。通过重点执法、专项执法、联合执法、暗访暗查等方式，对不按要求落实管控措施、不按时间或拒不报告安全风险的企业，加大执法检查的力度和频次，及时公布一批典型案例，曝光一批不履行报告义务的企业主要负责人和相关责任人员。四要不断完善配套措施。及时了解掌握风险报告过程中出现的新问题，研究对策措施，完善法规政策和标准，健全安全风险报告工作机制。