本世纪头二十年，既是“重要战略机遇期”、“黄金发展时期”，又是“社会转型期”、“矛盾凸显期”。在“矛盾凸显期”种种错综复杂的矛盾中，最主要、最普遍、最大量的是人民内部矛盾。而人民内部矛盾又往往是通过信访渠道最直接、最集中反映出来的。要准确把握群众信访活动在不同时期、不同阶段的特点和规律，探索解决信访突出问题和群体性事件的新途径，有效化解新时期人民内部矛盾。
一、当前基层群众信访的主要特点和反映的主要问题
综观近年来基层的信访情况，反映各种社会矛盾错综复杂，维护稳定问题突出，主要有以下几个特点：一是的土地宅基纠纷较多，主要是责任田地边纠纷、邻里宅基纠纷。二是扶贫领域的信访问题突出，主要体现在当前的脱贫攻坚中部分贫困户和非贫困户的脱贫、争当贫困户问题。三是要一些本来通过法律途径可以解决的问题，却偏偏要找政府，一边搞诉讼一边找政府，甚至终审后不申诉仍然找政府，缠访闹访现象时有发生。四是干部违法乱纪问题。主要反映一些党员领导干部以权谋私、任人唯亲、作风飘浮问题，反映基层镇村干部在扶贫、低保等方面优亲厚友、不作为、乱作为等问题。针对这些问题，如果我们善于理顺群众情绪，平息社会矛盾，扩大和增强各级党委、政府执政的群众基础，确
保大局稳定；如果我们对这些问题视而不见，或不能及时有效地化解矛盾，就会导致矛盾累积和叠加，小矛盾就有可能变成大矛盾。
二、理性分析成因，把握群众信访的规律性
1、利益格局调整，经济利益不平衡。随着经济发展和市场经济体制改革的推进，城乡居民收入有了大幅度增长，生活水平普遍提高。在利益格局的调整中，如果不能适当处理好各阶层、各群体之间的利益分配关系，及时做好疏导教育工作，群众就会不理解，产生抵触情绪。一有人挑唆，他们就会采取聚众闹事、集体上访等方式找党委政府要“说法”，或发泄不满情绪，引发社会矛盾。
2、基层工作薄弱，工作方法简单。政治、经济体制的深刻变革，执政环境的新变化，对党委政府的领导方式和管理方法提出了新要求。少数基层干部不能正确对待群众反映的问题，对待群众的困难和问题，缺乏过细的和耐心的思想工作，而是态度粗暴、方法简单，使一些可以在基层得到解决的问题得不到及时解决，错过了解决问题的最佳时机。
3、普法宣传力度小，部分上访民众法律意识淡薄。主要问题是信访客观范围不明确，信访工作程序不规范，信访问题处理不公开、不透明，缺乏监督约束机制；信访成本高，陷于“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的误区。同时，有的群众法律意识淡薄，不按正常渠道上访，有的过分
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强调自身利益，有的受人利用盲目上访，有的则无理缠访、闹访，甚至影响机关工作秩序。
5、思想建设软弱，不正之风、腐败现象引发。面对传统文化与现代文化的冲突，有的地方只注重物质文明建设，忽视精神文明建设，不重视社会主义思想教育、道德教育和文化阵地建设，腐朽落后的文化糟粕和精神垃圾乘虚而入，蔓延滋长，形成社会转型期“浮躁病”，严重污染了社会环境。干部队伍中极少数人程度不同地存在以权谋私、贪污受贿、挥霍浪费等腐败现象，引起人民群众的强烈不满。人心不齐，社会风气不正，极易产生各类矛盾。如果对这些矛盾不能加以正确的处理和引导，任其发展，必然影响经济的有序运行和社会的和谐稳定。
三、与时俱进，创新求解信访突出问题及群体性事件
（一）加强基层工作，把问题解决在基层和萌芽状态。基层既是群众信访的源头，又是解决信访反映问题的关键。应该说，绝大多数群众上访反映的问题是有道理的，绝大多数上访群众是通情达理的，绝大多数信访问题是能够在基层解决的。“解铃还需系铃人”，首先，要从思想上端正对群众信访的认识，以对党和人民高度负责的精神，带着对人民群众的深厚感情，满腔热情地对待每一封群众来信，接
待每一位来访群众，及时妥善地处理好每一个信访问题。其次，要从源头上加大处理信访的力度，把着力点放在认真贯彻落实党的方针和各项经济政策上，放在带领群众共同致富上，放在改进工作作风和方式方法上，放在为群众办实事上，通过解决信访问题改进我们的工作作风、思想作风，解决工作中存在的不得力、不到位的问题。再次，要进一步夯实信访工作的基础，脚踏实地，注重实效，做到重心下移、责任下移、关口下移，变“群众上访”为“干部下访”，把信访工作做到群众的心坎上，切实把问题和矛盾解决在基层，化解在萌芽，防患于未然。
（二）加强预警分析，预防突发事件。加强对信访信息的梳理、分析，对热点、焦点问题及时预警，提出政策建议。超前介入，靠对工作的预见性和前瞻性，赢得工作的主动。信访干部必须对一些共性或重大问题高度敏感，提前有充分的认识，预见到有可能引发的相关问题，提前做好相关工作。对有可能引发不稳定的苗头和因素要及早排查处置，尽量消除在萌芽状态，避免产生重大的突发事件。
（三）加强各方配合，协同处理问题。由于群众上访所反映的问题，涉及到方方面面，不是信访部门一家就可以解决的，需要综合做工作。在开展信访工作中，各部门应根据实际情况，共同处理好群众上
访反映的问题，充分发挥职能部门的作用，坚持“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，依靠主管部门，协调相关部门，形成合力，千方百计地做好群众上访的处置工作，让群众满意。要坚持与时俱进，在解决矛盾过程中力求体现时代性，把握规律性，富于创造性，不断增强构建和谐社会的能力。