党的十八大以来，******多次强调：“必须更加深入地认识和把握全面从严治党”，“全面从严治党要从政治上看”，“要从政治上认识和抓好全面从严治党”，“要旗帜鲜明讲政治”。以***同志为核心的党中央高度重视全面从严治党，坚定不移推进全面从严治党，着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题，形成了反腐败斗争压倒性态势，党内政治生活气象更新，全党理想信念更加坚定、党性更加坚强，党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著提高，党的执政基础和群众基础更加巩固，为党和国家各项事业发展提供了坚强政治保证。
海关总署坚决贯彻落实******重要指示批示精神，不断深入推进清廉海关建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，着力深化“三不腐”一体推行，突出“一把手”和领导班子监督，用好监督执纪“四种形态”，强化打私反腐“一案双查”，加强以案示警、以案为戒、以案促改，使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，抓好廉洁文化建设，大力打造清廉海关。
正风肃纪反腐不停息，取得了丰硕的成果，随着形势发展，腐败和反腐败的较量仍然激烈，并呈现出一些新的特征，其中围猎和反围猎已经成为当前的一个重要对决。
二、行业现状
（一）海关权力清单及岗位职权情况
海关作为国家行政执法机关，肩负着守卫国门的职责。目前，海关负责监管、征税、加贸、稽查、缉私、统计等9个领域，权力岗位比较多，涉及行政许可、审单、审价、归类、现场查检、通关放行等。这些法律赋予的权力，固然可以促进海关更好地行使职权，但也对海关权力提出了更高的要求。
（二）海关权力特点分析
随着社会经济的变化、新兴贸易业态的发展，海关的行政权力不断扩大。海关执法点多、线长、面广，以现场执法形式为主，一线执法关员拥有较大的自由裁量权，权力下沉，风险较高，特别是现场查验、稽核查、通关放行等岗位，权力相对集中、对进出口企业的影响较大、权力监督难度相对较大、监督的滞后性比较明显。
海关自由裁量权是海关行政权力中的重要组成部分，如何通过自由裁量权的合理利用和正确运用，体现行政法中公平、正义原则。然而海关工作人员在现场监管与外勤执法过程中，存在自由裁量权的随意使用、滥用现象：一是标准不一，性
质相同，情节类似的行政违法行为，对存在特殊利益关系的执法相对人，降低执法标准；二是不作为，对违规情况“视而不见”；三是滥用职权，海关法律法规中有许多对具体内容没有明确界定，现场执法时，海关只根据各自的理解来予以实行，造成执法不一，随意性极大，给走私者留下可乘之机，对国家及社会产生的危害较大。
执法领域承担着进出境监管、国门检验检疫等重要职责，权力相对集中，外部执法环境较为复杂，面临重重“围猎”的执法环境，各种诱惑层出不穷，围猎与反围猎的斗争长期存在，廉政风险更加突出。
（三）海关系统近年来的违法违纪情况分析
近年来，海关系统发生多起影响重大的违法违纪案件，如90年代的厦门海关塌方式腐败，深圳口岸集体性腐败等等。近两年，共查办5名厅局级干部，立案301件，涉及315人，通报44起违纪违法和问责典型案例。分析案件发现：一是海关系统此类案件多以受贿犯罪为主，涉案金额较大。海关一旦与走私人员勾结，其腐败往往具有长期性、连续性，涉案金额也较大。二是基层多发，“贴着海关发财”。一线执法人员职级虽不高，但有较大自由裁量权；三是集体腐败严重。海关系统为垂直管理，人员流动少，易形成稳定的利益关系，且走私、逃税骗税等违法犯罪行为往往需要多岗位人员相互配合才能完成。
三、被“围猎”形成的路径
北宋政治家、文学家欧阳修把朋友分为“同道为朋”和“同利为朋”两种人。“同道为朋”在今天来说，就是为国家、为人民、为党的事业而志同道合，是有原则、讲大义的友谊，亲密而不庸俗；“同利为朋”则是以谋取私利为目的，以吃喝玩乐为手段，表面上“甘之若饴”，实际上却是“醉翁之意不在酒”，把党员领导干部当作“资源”来利用，当作“潜力股”来投资，等到适当的时机，“连本带利”一起讨回。
古人云：“以势交者，势倾则绝；以利交者，利穷则散”。不管是借助的势力，还是看重的利益，都不是建立在真情、原则的基础上，都背离了正常、健康的交友初衷。清代史学家赵翼总结历代贿赂现象，得出一个结论，叫“贿随权集”，意思是行贿围绕权力而运行。
从现在看，这个观点依然没有过时。现实中，很多“围猎”行为披着人情往来的外衣，隐藏在看似温情脉脉的友情和亲情之中，酒桌上推杯换盏、吹吹拍拍，挖空心思地投其所好，以改善生活为名送钱送物……这些百变的花样无非都是拉拢腐蚀领导干部的“糖衣炮弹”，“围猎者”真正觊觎的是领导干部手中的权力给自己带来的好处。
---此处隐藏11220字，下载后查看---
民谋最大的福祉，以“我将无我”“功成必定有我”的精神践行共产党人的使命担当。最后，要加强以案示警教育，常态化开展海关执法领域权力腐败专项整治活动，筑牢廉洁用权防线，形成正风肃纪的震慑。做好“以案明纪”，通过典型案例教育，增强党员干部的纪律意识，做到用权当戒。做好“以案普法”，通过典型案例教学，加强对党员干部法律普及，做到行有所戒。做好“以案施教”，通过身边案例教育，用“身边案”教育“身边人”，做到引以为戒。做好“以案促改”，通过典型案例启发，“对照”问题查找“风险点”，做好全面鉴戒。不断夯实拒腐防变的思想“硬根基”，让“廉洁从政”在党员干部思想深处扎根。
（四）强化监督，及早发现“围猎”的“毒触角”
对权力进行有效监督，是防止领导干部滥用权力
、杜绝权力腐败的重要举措，也是党依法用权、自我革命以永葆先进性纯洁性的重要体现。******指出，“必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度”。因此，要完善监督机制，用好监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态，精准识别“围猎”者的“毒触角”，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，并在“惩前毖后、治病救人”原则下，为“围猎”目标官员“防未病”“治已病”“拔烂病”。强化执纪监督，不仅有利于保证领导干部公正用权，更能对心怀不轨者形成震慑，令其行有所忌。首先，要优化监督体系，创新监督形式。用好“探头+显微镜”，打好“派驻+巡察”组合拳。鉴于全面从严治党背景下“围猎”者行为日渐隐蔽、手段逐步升级的行为特征，对领导干部的监督检查要突破往日“定期”“事先通知”的预告式监督，增加常态化监管和“回头看”式巡察，让“围猎”行为难以施行。其次，要引导公众监督，畅通举报通道。要拓宽监督举报途径，用好特邀监督员这一方式，引导企业理性反映、举报真实案件，及早获知“围猎”分子和被“围猎”官员的关系网、利益链。最后，要聚焦重点监督，用权与监管有机结合。针对海关权力倒挂的这一特点，要把对科级领导干部的监督常态化制度化，结合内部监督以合理合法的报送渠道为上级巡视监督提供便利条件。利用政治谈话、约谈函询，及早让领导干部“红红 脸”“出出汗”“排排毒”“治未病”。另外，对已“入围”深陷甚至甘于被“围猎”的领导干部，要及时执纪问责，加大执法力度。
（五）完善制度，扎紧防范“围猎”的“铁笼子”
“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”制度是阻断领导干部被“围猎”的“护城河”，又是警醒其行为的“达摩克利斯之剑”。党的十八大以来，以***同志为核心的党中央在强调思想建党、理论强党的同时，更加重视用制度管党治党
，如用制度规制领导干部权力，提出把权力关进制度的笼子的重要观点等等，采取的一系列举措在管党治党方面成效卓著。面对新时期出现的新问题及权力腐败新形式对原有制度的挑战，制度建设更要与时俱进，扎紧笼子，防止“变异”后的“围猎”行为从制度的漏洞中寻找生机，污染政风、祸 乱社会。建立预防机制，杜绝源头上的腐败。加强用权警示机制建设，在权力行使启动阶段即做好评估审查，告之可能出现的“围猎”及陷入“围场”的后果，以此提高领导干部的警惕警觉。用好HLS2017系统，以现代化信息技术记录决策行为的轨迹，让领导干部不敢腐、不能腐，腐败必追责，客观上增强其抵制“围猎”的能力。