常务副市长在2023年全市安全生产工作会议上的讲话

更新时间:2023-03 来源:网友投稿

、挂牌督办等有效措施,扎实开展地毯式、全覆盖安全生产大检查,建立重大事故隐患清单并实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。****年全市共排查各类安全隐患****处,已整治****处,整改率**.*%;建立重大事故隐患治理台帐**个,按时限进度已整改销号重大事故隐患**处;省安委办督查通报的**处安全隐患已全部整改到位,市政府挂牌督办的**处重大安全隐患已按时限整治到位并销号**处,剩下*处申请延期。积极推进**铅锌矿采空区治理,**县取得采空区治理批复的**家已通过验收,完成治理;第二阶段**家铅锌矿采空区治理已启动,其中*家取得安全设施设计审查批复,进入治理阶段。加快淘汰不安全落后产能,全市**座煤矿已关闭**处,*家危化品生产企业、**家烟花爆竹生产企业已关闭到位。四是严格开展安全生产执法。深入开展安全大排查大管控大整治行动、集中打击重点交通违法行为“百日会战”行动及“落实企业安全生产主体责任年”活动,打击严重违法违规行为****起,关闭取缔企业**家,停产整顿企业***家,追究刑事责任*人。

在肯定成绩的同时,我们必须清醒看到,全市安全生产形势仍然非常严峻,仍然存在“三个没有改变”的问题(安全隐患数量多、事故危害重、基层基础薄弱的现状没有改变)、“三个不可高估”的问题(少数党政领导抓安全生产的积极性不可高估,有的生产经营单位负责人主动负责的主动性不可高估,高危工种从业人员遵章守纪的自觉性不可高估)、“三个不相适应”的问题(松软的安全监管执法与猖獗的非法违法生产之间的不相适应,薄弱的监管力量与繁重的监管任务之间的不相适应,传统落后的安全监管手段与新业态新情况不相适应)。在当前全市开展安全隐患大排查大整治行动之际,*月**日**县廖家桥镇镇竿阿牛食品公司发生一起化粪池清理操作不当造成*死*伤的较大中毒事故(阴沟里翻船,低级错误),充分暴露出部分县市、行业部门安全生产大检查不认真、不深入、不扎实。具体来讲存在四个方面的问题:一是尾矿库安全问题。目前全市共有尾矿库***座(**县**座,**县**座,**县**座,**县**座,**市*座,**县*座,**县*座,**县*座),其中“头顶库”**座,数量大、分布广、基础弱,停用库大量存在,“三边库”、“头顶库”问题棘手,仍有**座病库尚未得到有效治理,安全和环境隐患突出。二是道路交通安全问题。道路交通事故是我市安全生产事故的“头号杀手”,****年全市各类道路交通事故造成**人死亡,占各类安全事故死亡总数的**%;发生的*起较大事故都是道路交通事故。三是地质灾害隐患问题。我市共有各类地质灾害隐患点***处,点多面广线长,**%集中在山区,地质环境脆弱,地质灾害易发多发频发,每年发生山体滑坡等地质灾害近百起,严重威胁群众生命财产安全。四是安全生产责任落实问题。从县市看:**、**、**、**、**等县市道路交通专项整治力度不够,微型车、农用车、摩托车等车辆非法载客现象比较突出;**市人员密集场所消防安全隐患整治后续跟踪力度不够,少数大型建材、商贸市场及超市消防安全隐患反弹;**县水上客运码头安全监管不力,“六不发航制度”落实不到位;**县尾矿库存在重大安全隐患,整治进展缓慢;**县旅游景区安全隐患突出,部分幼儿园消防安全隐患突出;**县还有个别地下矿山企业在采空区治理期间非法生产;**县煤矿不安全产能关闭工作进展缓慢,对部分工贸企业隐患排查不及时; **县、**县甲醇非法经营整治进展缓慢;**经开区对部分入园企业安全设施和职业卫生“三同时”

把关不严,备案审查不到位。从职能部门看:安全监管职责不到位,市自然资源和规划局对部分地下矿山超深越界开采、没有采矿许可证非法开采打击制止不力;市教体局对部分民办幼儿园、培训学校选址审批把关不严,对少数消防安全隐患突出的民办幼儿园、培训学校没有联合相关职能部门开展执法和关停工作;市交通运输局对“两客一危”车辆违法违章行为处罚力度不够,部分码头“六不发航制度”落实不到位,超员现象突出;市质监局对住宅小区电梯监管检测不力,对工贸企业锅炉、压力容器作业检修人员安全教育培训不到位;市公安局对危爆行业门槛要求低,从业人员素质低;市住建局执法不到位,立案查处率为“零”

,连续两年被省安委办考核扣分;市消防支队对部分人员密集场所火灾隐患监督检查不力,对发现的隐患整改跟踪不及时;市旅发委对督促旅游景区隐患排查治理不力,执法不到位;市商务局对商场、大型超市、农贸市场安全监管有待加强;市交警支队对农村非客运车辆非法客运行为打击不到位。从企业看:安全生产主体责任履行不力,安全投入不够, “三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)现象时有发生,有的大型建材、商贸市场及超市消防安全隐患反弹,极易发生重特大事故;有的县市客运站场管理混乱,“三不进站、六不出站”落实不到位。

党的二十大报告指出:“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力”。全市上下要认真学习贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神,切实提高政治站位,牢固树立安全至上理念,坚持以人民为中心的发展思想,狠抓安全生产不放松,坚决遏制重特大事故发生,促进全市安全生产形势持续稳定好转。

二、围绕总体目标,坚持问题导向,抓紧抓实重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。全市安全生产工作要以“落实企业安全生产主体责任年活动”为主线,打好深化安全生产领域改革、安全监管执法和重大事故隐患“一单四制”三大攻坚战,落实各项安全监管措施,坚持问题导向,持续开展安全生产大检查大管控大整治专项行动,实现“一杜绝、一遏制、双下降”目标,即坚决杜绝重特大事故、努力遏制较大以上安全事故、减少一般安全事故,实现安全生产事故起数、死亡人数同比“双下降”,为全市经济社会发展提供安全保障。重点抓紧抓实六个方面工作:

(一)抓紧抓实以尾矿库为重点的矿山安全治理。一要加强尾矿库安全综合整治。第一,突出尾矿库安全隐患整治。各县市要对辖区内的尾矿库全面开展一次安全大排查,对存在重大安全和环境隐患的,严格落实“六个一”的整治与监控制度,督促企业严格按照“一单四制”要求治理到位。第二,加大“头顶库”治理力度。对**座“头顶库”实施分类治理,全面消除病库,对无法治理的病库实施闭库退出;全面提高正常库安全保障能力,在用的正常库全部安装在线监测系统;今年汛期建立巡库制度,企业为主体巡库,监管部门加大检查抽查力度,检查巡库制度是否到位;“头顶库”库容满后一律实施闭库退出。第三,加大“打非治违”力度。坚决依法取缔一批,对未取得安全生产许可证擅自排放尾矿的,尾矿库闭库后未经批准擅自恢复运行的,拒不执行安全监管指令、逾期未完善相关手续的以及未经审批擅自回采尾矿的,依法予以取缔;坚决关闭一批,对尾矿库危库、险库未按要求治理或治理后仍不符合安全要求的,坝体超过设计坝高、超设计储存尾矿、超量排放尾矿、存在重大安全隐患等情形的,要依法予以关闭。第四,建立已关闭尾矿库的长效监管机制。各县市要认真研究已关闭尾矿库的移交、后期监管、覆土绿化等工作,建立长效监管机制,避免出现监管“真空”。二要继续推进采空区治理。继续抓好**县铅锌矿采空区重大隐患治理,争取今年基本完成治理任务。**、**等县也要加强采空区隐患治理,确保不发生安全事故。三要加强采石场治理。各县市区要结合环境污染整治行动,加大采石场、打砂场治理力度,坚持依法取缔、关闭一批非法生产企业。

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(二)抓紧抓实以道路交通为重点的运输安全。一要加强交通基础设施安全检查。加大国省道、农村公路的日常养护力度,完善标志、标线、视线诱导设施,积极实施国省干线、农村公路安防工程和危桥改造工程,提高公路设施标准化水平。二要加强客货运输隐患整治。

第一,围绕长途客运车辆、危险品运输车辆、接送学生车辆、农村客运车辆、工程车、渣土车,组织开展道路交通安全隐患大排查大整治行动。对长途客运车辆和旅游大巴,组织开展“查四违”行动(查处客运车辆违反夜间停运规定、违反接驳运输规定、严重交通违法、违反动态监管制度的行为);对危险品运输车辆,组织开展“打四非”行动(打击非法改装伪装危化品运输车的行为,打击危化品生产、销售企业为不具备运输许可的车辆非法灌装危化品的行为,打击不具备运输许可的车辆非法运输危化品的行为,打击不具备从业资格的人员非法驾驶、押运危化品运输车辆的行为);对接送学生车辆,组织开展校车安全预防性“大排查”,将安全隐患消除在萌芽状态;对农村客运车辆,从严治理超速、超员、超载、疲劳驾驶、农用车载客等非法营运行为;对渣土车、工程车,有针对性地组织开展专项整治行动,从严查处闯红灯、闯禁行、超限超载、无牌无证等突出交通违法行为。第二,加强对客货运营车辆、驾驶人员的安全资质开展一次大检查,对不具备安全资质的车辆、驾驶人,坚决禁止其从事营运。三要加强水上交通安全。开展水上交通安全隐患清零整治行动,建立安全隐患台帐,限期消除安全隐患;加强重点时段渡口渡船的现场安全监管,坚决打击取缔非法客运和非法渡口;大力推进“僵尸船”清理整治工作,确保水上交通安全。

(三)抓紧抓实以地质灾害隐患为重点的汛期安全。一要加强地质灾害隐患排查治理。第一,加强地质灾害隐患点、重要交通干线、重点矿区和尾矿库、重点景区、中小学校、在建工程的隐患排查监测,对发现的问题,要限期整改;对短期内不能彻底整治的,要制定应急措施。第二,强化群测群防,对全市***处地质灾害隐患点,在汛期都要有乡村领导负责,一名以上群测群防员值守,确保遇到险情第一时间报告。第三,加快地质灾害治理工程项目建设,鼓励重大地质灾害隐患区域内的群众实施搬迁避让,并与易地扶贫搬迁充分结合起来。二要加强汛期安全。抓紧实施冬修水利工程,加强防汛设备设施的安全检查和维护,搞好防汛物资的调度储备,确保汛期前竣工并投入使用。

(四)抓紧抓实以基础设施安全为重点的城市安全发展。一要加强基础设施安全管理。抓好市府城市和*个县城的交通、供电、供水、供气和污水、垃圾集中处理等基础设施建设、运营过程中的安全监督管理,严格落实安全防范措施。加强消防站点、水源等消防安全设施建设和维护,缩短灭火救援响应时间。二要深化隐患排查治理。加强对加油站、加气站、液化气站、天然气管网等易燃易爆场所的安全隐患排查治理,加强对建筑领域的模板支撑系统、起重机械、高空作业、吊装作业以及塔吊、脚手架等在使用和拆装过程中的安全管理,加强电梯、广告牌、灯箱和楼房外墙附着物管理,严防事故发生,确保城市群众生命财产安全。三要加强消防安全。一方面,要加强高层建筑消防安全。近年来随着我市高层建筑大幅增加,高层建筑消防安全面临极大挑战。要一手提升消防部门高层建筑灭火救援能力,一手广泛宣传应急自救知识,建立健全自我管理机制。另一方面,要注重老城区、人员密集场所、民办幼儿园的消防安全,确保万无一失。

(五)抓紧抓实其他领域的安全生产。一要继续淘汰不安全落后产能。**县关帝庙煤矿年内要关闭到位,全面完成我市煤矿关闭任务。继续抓好烟花爆竹生产企业关闭退出扫尾工作,加强明查暗访,坚决防止反弹。加大对尾矿库、浮选企业和铅锌矿山关闭退出力度。二要加强食品药品安全。

重点抓好学校及周边食品安全、农村食品安全,加强药品、保健食品、化妆品及医疗器械的专项整治,强化案件查办工作,严查大案要案,严惩不法分子,进一步规范食品药品行业秩序。扎实推进示范创建工作,继续推进餐饮服务单位“明厨亮灶”、放心肉菜示范超市、食用农产品集中交易市场创建等工作,以示范创建带动安全水平提升。三要全力抓好危化品安全监管。加大对危险化学品库区、罐区、管道的巡查检查力度,确保危险物品不丢失、不泄漏,重大危险源企业要确保监控设施正常运转;加强危险化学品、易燃易爆品的运输安全监管,防范安全事故发生。同时,要加强化粪池清理、排污管道清淤人员的技术培训、安全防护,防范中毒事故发生。(每个县近期搞一次培训,市应急管理局检查到位)

三、深化改革创新,层层压实责任,切实加强队伍建设

(一)深化安全生产领域改革创新。一要构建安全生产长效机制。按照《中共中央国务院关于深入推进安全生产领域改革意见》和省委省政府出台的实施意见,市应急管理局要结合实际,深入调研,大胆创新, 牵头起草我市安全生产领域改革实施办法,并按程序报市委、市政府研究,一季度出台正式文件。二要强化基层基础建设。稳步推进安全监管执法机构和应急救援机构体制改革,严格落实执法机构的经费、车辆及其他设备保障标准。建立政府购买安全生产技术服务制度,着力解决高危行业监管力量薄弱、专业技术水平欠缺和安全培训无法开展等问题。三要加强安全生产信息化建设。大力开展“智慧安监”工程建设,逐步建立矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域在线监测预警管控系统,实现信息共享和在线监管。

(二)压实工作责任。一要强化党委政府的领导责任。各县市党委、政府要始终把安全生产摆在重要位置,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”,落实好各级党委、政府领导的安全生产责任。二要强化部门的监管责任。各级负有安全监管职责的行业部门,要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则,把安全生产摆在至关重要的位置,重心下移、关口前移、坚持“四不两直”,强化一线执法巡查,依法依规从严从重惩处各类非法违法行为,坚决落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”措施。三要严格落实企业的主体责任。综合运用行政执法、挂牌督办、问责约谈、“黑名单”管理等手段,督促企业建立安全责任体系。对企业主体责任落实不到位的,监管执法部门发现一起查处一起,坚决立案查处到位;对因主体责任落实不到位发生事故的企业,要严格按“四不放过”原则抓好调查,严肃处理事故责任单位、责任人。四要依法从严问责追责。市委督查室、市政府督查室、市安委办要不定期采取“四不两直”方式开展安全综合督查,严格事前问责。对发生安全生产责任事故的单位,要按照省委、省政府关于安全生产“八条断然措施”的要求,依法从重从严调查处理。

(三)加强应急管理队伍建设。各级应急管理部门领导干部要带头用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践,推动工作;带头践行“三严三实”,进一步纠正“四风”、加强党风廉政建设,形成“头雁效应”;带头担当尽责、严格履责,以钉钉子精神真抓实干、狠抓落实。要按照“

五个过硬”的要求加强各级应急管理队伍建设,打造一支政治过硬、能力突出、作风务实的应急管理队伍。

同志们,安全生产人命关天,责任重于泰山。大家要鼓足信心,振奋精神,以钉钉子精神抓好安全生产各项工作的落实,确保全市安全生产形势持续稳定向好,为全市经济社会发展提供良好的安全环境。