（二）总体目标。制定出台乡村建设专项推进方案，建立健全乡村建设行动工作推进机制，在乡村基础设施建设、农村基本公共服务体系建设、农村人居环境提升等方面实施一批项目，确保乡村建设行动开好局、起好步。到2025年，各村乡村建设取得实质性进展，乡村面貌发生明显变化，农村人居环境持续改观，农村公共基础设施现代化水平迈上新台阶，农村生活设施便利化初步实现。成功创建2个乡村振兴示范村，创建一批“宜居宜业、和美乡村”，乡村实现群众富裕、村情稳定、环境优美，农民获得感、幸福感、安全感进一步增强。

二、重点任务

（一）加强乡村规划建设管理。坚持镇域统筹规划建设，支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划，按照城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并等类型，分类指导，因村施策，有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制。推进以镇为单元的全域土地综合整治，积极盘活存量集体建设用地，优先保障农民居住、乡村基础设施、公共服务空间和产业用地需求。立足乡土特征、地域特点提升村庄风貌，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊“堆盆景”。建立完善传统村落调查认定、撤并前置审查、灾毁防范等制度。合理划定村庄建设规划范围，优化乡村生产生活生态空间，牢牢守住耕地保有量和永久基本农田保护目标红线。通盘考虑土地利用、产业发展、耕地保护、生产生活布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，提升乡村规划管理水平，更好体现xx乡土特色。加强乡村风貌引导，编制村容村貌提升导则，2022年计划完成1个行政村，2023年计划编制完成2个行政村，2024年计划编制完成3个行政村，在2025年计划完成3个行政村。〔社会事务管理办总牵头，乡村振兴办、各村等配合〕

（二）实施农村道路畅通工程。开展国家级“四好农村路”示范创建，推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。有序推进建制村通双车道公路改造、通村公路完善等工程建设。在实现自然村（组）通硬化路基础上，加强乡村产业路、旅游路、资源路建设，促进农村公路与产业园区、旅游景区、特色小镇等深度融合发展。优化路网结构，农村物流服务便捷化。加强农村公路养护和安全管理，推动与沿线配套设施、产业园区、旅游景区、乡村旅游重点村一体化建设。到2025年，完成县级分配的农村公路建设任务。〔经济综合服务站总牵头，经发办、维护稳定办、社会事务管理办、社会保障服务站、乡村振兴办、各村等配合〕

（十四）深入推进农村精神文明建设。加强思想引领，深入开展***新时代中国特色社会主义思想学习教育，大力弘扬和践行社会主义核心价值观，创新开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，推动融入农村发展和农民生活。推进乡村文化设施建设，拓展新时代文明实践中心建设，广泛开展文明实践志愿服务，深化“美丽乡村文明家园”建设，深入开展文明村创建活动，持续开展文化惠民活动。开展农村精神文明创建活动，有效发挥村规民约、家教家风作用，推广积分制、清单制等典型做法，推进农村婚俗改革和殡葬习俗改革，开展高价彩礼、大操大办等移风易俗重点领域突出问题专项治理，逐步改善农民群众精神风貌。〔党政办、宣传科教文卫办总牵头，民政办、社会保障服务站、乡村振兴办、各村等配合〕

（十五）推进平安法治乡村建设。推行平安法治镇、村（社）建设，大力开展“民主法治示范村”创建，实施乡村“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的法治带头人。加强基层组织负责人学法用法工作，开展农村“两委”干部法治培训。加强农村法治宣传教育，加强基层法治文化阵地建设，广泛开展群众性法治文化活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善农村矛盾纠纷联动、联调、联处常态化机制。积极开展平安村（社）创建。依法严厉打击农村黄赌毒、侵害农村妇女儿童人身权利等各种违法犯罪行为，切实维护农村社会平安稳定。〔维护稳定办总牵头，党政办、宣传科教文卫办、民政办、乡村振兴办、各村等配合〕

三、保障措施

（一）加强投入保障。将乡村建设作为各村支出的重点领域，合理安排资金投入。土地出让收入用于农业农村部分可按规定统筹安排支持乡村建设，将符合条件的公益性乡村建设项目纳入地方政府债券支持范围。允许按规定统筹使用相关资金推进乡村建设。

（二）创新金融服务。鼓励银行业金融机构在风险可控的前提下，扩大贷款投放，支持乡村建设，主动发挥金融服务乡村振兴主力军作用。

（三）引导社会力量参与。大力推进乡村振兴“十百千”示范工程，扎实开展“万企兴万村”行动，引导和鼓励社会力量投入乡村建设。

（四）强化人才技术支撑。加快培育各类技术技能和服务管理人员，探索建立乡村工匠培养和管理制度，强化人才技术标准支撑，支持熟悉乡村专业技术人员参与村庄规划设计和项目建设，统筹推进基础设施管护人才互通共享。

四、工作要求

（一）加强组织领导。镇农村工作领导小组（镇实施乡村振兴战略领导小组）统筹实施全镇乡村建设行动，督促推动重点任务落实。成立由镇党委、政府主要领导任总指挥，镇级分管农业农村、乡村振兴主要负责同志为组长，镇级其他业务领导同志及各村党组织书记为成员的镇乡村建设行动工作专班，工作专班办公室设在镇乡村振兴办，负责全镇乡村建设行动的统筹、协调和督导等日常工作。

（二）完善工作机制。坚持季度通报调度制度，将乡村建设进展情况纳入全镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作推进会会议通报内容，通报工作亮点和存在问题，安排部署下一步工作。完善群众参与机制，建立政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导的村庄规划编制机制。在项目谋划、建设、管护环节，引导农民全程参与，保障农民的知情权、参与权、监督权。健全后续管护机制，明确村庄公共基础设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等，建立公示制度，鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护。

（三）强化工作推进。总牵头以及牵头办室（站）要切实担起责任，配合部门主动作为，严格按照专项推进方案和责任清单推动工作。各办室（站）、各村要强化政策衔接，细化工作措施，制定具体方案协同推进，抓好工作落实。选择具备条件有代表性的村开展示范创建，形成可复制可推广的经验做法，发挥以点带面的作用，让干部群众学有榜样，干有遵循。

（四）制定项目清单。各村要按照村申报、镇审核、县级审定原则，建立镇级乡村建设项目库，优先纳入群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善及灾后重建、因疫防返贫的项目，安排乡村建设项目资金，原则上需从项目库中选择项目。镇级牵头办室（站）按照专项任务建立项目清单分台账，乡村振兴办建立总台账。每年年底前，各村考虑乡村建设进展情况和年度项目完成情况等，科学调整下一年度建设项目，并及时上报备案。