一、总体现状

（一）县域占比重。年，*个县（市）总面积*.*万平方公里，常住人口*.*万人，总量*.*亿元，分别占全市*.*%、*.*%、*.*%，同比高出全省*.*个百分点、*.*个百分点、*.*个百分点（我市县域经济主要指标见附表*）。

（二）横比总量小。年，全省*个市中，我市县域排名第*（后三名分别是*市、*市、*市），总量与全省居第一的*市差*.*亿元，与同样辖*个县的*市差*.*亿元，仅高于辖*个县的*市*.*亿元。全省县域*强县我市没有“一席之地”。过百亿的有*等*个县（市），总量最大的*市*.*亿元，总量最小的*县*.*亿元。县均为*.*亿元，仅为全省平均水平*.*%，低于*和*市。总体比，我市县域经济体量小、实力弱。

（三）纵比压力大。

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各县（市）落实“化解存量，严控增量”要求，有序化解政府债务。建立市级部门为县域发展争取项目资金考核机制，每年对市政府各部门向上争取项目资金情况实行计划和考核管理，考核结果与办公经费预算挂钩，倒逼各部门大力争取项目和资金。坚持以市带县，依托市发投集团建成级、资产规模不少于*亿元融资平台公司，各县（市）加快政府融资平台整合升级和市场化转型，每个县（市）至少整合打造一个资产规模不少于*亿元的融资平台公司。在市级层面建立对县（市）农商行支持县域实体经济发展的考核评价机制，围绕“一县一业”配套金融专项支持政策，针对“*+*”重点产业链量身定做金融产品，督促金融机构面向中小企业加大普惠金融落实力度，破解产业发展、企业经营融资难题。学习借鉴湖北发展资本市场做法，完善我市企业上市鼓励政策，引导支持企业“规改股、股上市”，增强企业市场融资能力。借鉴工业企业财信担保模式，探索组建农业企业融资担保公司，支持农业产业健康发展。二是解决好人的问题。一方面，千方百计留住人。认真落实生育奖励扶持等人口政策，探索建立三孩家庭购房优惠等政策，确保安康高铁建成后，人口流失最小化，对周边地市人口吸附最大化，本地人口净增长期化。针对大量搬迁群众，在*个移民搬迁社区推广“总部园区+新社区工厂”发展模式，发展毛绒文创和电子线束产业，促进搬迁群众稳定就业增收。审慎加快农民进城，适当保留农村发展资源，防止出现“农村全走光、城市装不下、两头呆不住”现象。另一方面，大力引进人才。落实“双招双引”政策，探索完善人才引进机制，采取柔性引进、专项资助和事业留人等方式，实现“人才、资金、项目”打包引进。大力发展“归雁经济”，吸引人才回家、项目回乡、资金回流，形成县域内土地、人才、资金、产业汇聚。三是破解供地难题。按照“严控增量、盘活存量、优化结构”的思路，在全市开展“批而未供”及闲置土地清理整治专项行动，落实建设用地“增存挂钩”机制，强化用地保障。挖掘后备资源潜力，优化提升用地存量；探索跨县域占补指标有偿使用和调剂制度，盘活土地资源。建立工业用地亩产效益评价体系，实行差别化地价政策，对重大优质项目给予用地优惠。同时，围绕县域经济发展，健全部门密切配合、市县一体联动、全市“一盘棋”的工作机制，完善“综合+共性+专项+附加”差异化考核指标体系，确保《安康市推动县域经济高质量发展的若干政策措施》落地见效。

（六）转化生态优势，形成县域经济后发力。依托青山绿水，重点支持瀛湖、鬼谷岭创建国家*级景区，*、*、*、*等县创建国家全域旅游示范区，*个省级特色旅游名镇、*个国省级乡村旅游重点村（示范村）建设，全面提升文旅产业质效。完善市级层面文旅康养产业组织领导机制，统筹分散在行业部门的文化旅游、社会养老、医疗健康、康体运动等资源，聚力打造千亿级文旅康养产业。成立工作专班，专题向中省汇报对接，争取国家有关部委在生态保护补偿方面给予我市更多项目和资金支持，如争取国家加大对我市生态功能区重点县（市）财政转移支付力度，当前大力争取国家生态环保专项债券项目，待国家有政策后再积极争取发行地方政府生态经济专项债券，助推县域经济加快发展。探索探索建立科学的生态价值核算方法、标准和评估机制，搭建生态产品交易市场，打通“两山”双向转化通道，推动生态资源优势转化为产业优势、经济优势、发展优势。

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