营商环境是发展之基、活力之源。近年来，*着眼形势之变、发展之要、群众之需，围绕“一都四区”战略目标，以落实《*省优化营商环境条例》为主线，以市场主体需求为导向，以转变政府职能为核心，创新体制机制，着力打造“服务理念最新、办事效率最高、保障政策最活、创业生态最好”的“营商环境最优区”，*年在全省营商环境评价中获得优秀等次。

一、成效和问题

（一）转变政府职能，实现政务服务新质效。*市委市政府成立打造营商环境最优区工作专班，开展《优化营商环境条例》宣传活动，深化“人人都是营商环境，个个都是开放形象”的服务意识和责任意识。一是打造服务型政府，当好群众“勤务员”。市县一体化推出公民个人全生命周期“一件事一次办”等*项集成改革事项，全市*万项事项实现“最多跑一次”，全市网上可办率达*%。政务服务事项进驻“秦务员”APP，*项事项“掌上可办”。全面完成*市*便民服务热线呼叫系统升级改造，*年来共受理群众诉求*万件，总办结率*%。二是打造效能型政府，当好企业“服务员”。深化放管服改革，全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”和“容缺受理”模式。市县联动推出“企业全生命周期”等多项改革事项，企

业开办压缩至*－*个工作日内，企业注销公告时间压缩至*天。行政审批“容缺后补”入选新华社全国营商环境创新案例。三是打造创新型政府，当好政策“研究员”。制定《先进改革举措复制推广借鉴和消化吸收再创新》《以评促改和以评促优》等政策文件，系统完善政策体系。对标省内外先进，复制推广先进地区*项成功经验和*项特色亮点。*市获得电力、政务服务等*项案例在全省推广。四是打造实干型政府，当好攻坚“战斗员”。深入实施百名市县领导联链条包抓产业、百名局长行长联企业纾难解困、百名部门骨干联项目精准服务、千名干部招商引资、千名人才创新创业、千名党员驻村兴农、千名头雁带富领飞“三百四千”工程奋力赶超行动，打通服务群众、服务企业、服务基层“最后一公里”。五是打造廉洁型政府，当好亲商“示范员”。制定《政商人士正常交往的行为规范》，明确政商交往“正负面清单”，在全省率先开通市委书记营商环境投诉举报邮箱，建立市长与企业家早餐会制度，不断完善政企互动机制。大力弘扬企业家精神，在全社会推动形成重视民营经济、尊重民营企业家的良好氛围，构建亲清政商关系。

（二）着力破解难题，集聚市场竞争新优势。聚焦内外两个市场发展瓶颈和企业全生命周期堵点问题锐意改革，以改革“关键一招”破解高质量发展难题。一是推进产业集群发展，

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进入省重点项目大盘子，多措并举突破项目用地瓶颈。强化园区示范带动，构建涵盖政务事项办理、人才招聘、政策兑现、法律服务、政企沟通交流等园区一体化公共服务体系，全要素保障项目建设。

（三）提升涉企服务效能。聚焦企业经营全生命周期，优化企业开办和注销流程，进一步扩大“非接触式”办税缴费服务范围，全面推行出口退税全流程无纸化，着力提高中小微企业获贷率、首贷率和信用贷款比率，提升水电气业务报装能力。深入开展县级领导干部“包企业、包项目、解难题”活动，完善改革创新容错机制，建立“免申即享”惠企政策清单，努力变“企业找政策”为“政策找企业”，全流程提升涉企服务效能。

（四）强化市场监管能力。聚焦监管服务全覆盖，推进综合执法体制改革，加快构建职责明确、边界清晰、运转高效的综合行政执法体制。探索企业信用风险分类与“双随机、一公开”监管结合常态化，构建以信用为基础的新型监管机制。加强知识产权保护，推广知识产权质押融资模式，引进专利权、商标权、著作权等知识产权专业评估机构落户*，为知识产权质押贷款评估提供支持。

（五）优化投资创业环境。聚焦投资创业全领域，全面落实省上出台的《优化营商环境条例》《推进营商环境突破年实施意见》《大力服务民营经济高质量发展十条措施》等政策法规，严格落实市场准入负面清单制度，推行不见面开标和远程异地评标等交易新模式，保证各类市场主体依法平等使用各类生产要素和公共服务资源。盘活存量资产扩大有效投资，涵养创新创业生态，鼓励和吸引民间资本和社会资本参与更广阔的领域合作，全方位激活市场主体发展活力。

（六）强化党建引领保障。聚焦全链条压实责任，健全各层级衔接抓营商环境的责任体系，坚持把开展干部作风能力提升年活动贯穿其中，促进党员干部增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，以严密的组织体系、专业的干部队伍、优质的人才资源支撑，为优化营商环境、推进高质量发展汇聚磅礴力量。