为进一步提升机关工作效能，*成立工作专班，以“改进作风提升效能”为主题，深入基层开展为期一周的实地调查，采取座谈交流、问卷调查、随机抽查等方式多层次、多方式、多渠道进行调研。总体上看，随着从严管治党的深入推进，一系列变革性举措相继实施，部门职能关系进一步理顺，体制机制进一步健全完善，一些僵化思想、惯性思维、陈规陋习被打破，工作作风持续优化，工作效能明显提升，办成了许多事关长远的大事难事，解决了许多想解决但长期未解决的问题难题，党建队建、基础建设、环境民生等各方面工作呈现新的风貌、新的景象。但是，对标高质量发展、社会关注、群众期待，还存在一些亟待纠正和改进的问题。现将此次调研的主要情况报告如下。
一、当前作风效能建设存在的问题
（一）惯性思维、僵化思想、固化意识较重。面对新形势下*工作的新任务新要求，部分党员观念保守、思想落后，主要表现在对当前面临的形势和挑战没有清醒的认识，缺乏应有的紧迫感、危机感、责任感，经济发展滞后、基础设施陈旧、民生发展落后、队伍梯队不合理等沉疴积弊问题长期存在，没有得到足够的思考和重视。工作缺乏创新意识，习惯于老办法、承袭老套路、凭借老经验,例如在生产转型发展前，产品附加值低、创新能力和竞争力不强、抵御市场风险能力较弱，厂房陈旧拥挤、人才技术匮乏、加工链供应链不完整、经济发展主导性不足等问题突出，看摊守业的思想较重，管理粗放，产业附加值、技术含量低，求突破、求变革、求创新的决心不强。少数干部擅长做表面文章、搞形象工程，与领导套近乎，热衷于塑造个人形象，工作上却只求过得去、不求过得硬。例如一些支部开展政治学习有动作、没内容，不注重学习实效；一些部门贯彻上级决策部署，把开会传达当做执行，把制定方案当做落实，把总结经验当做完成，缺乏对工作实际成效的考量；一些领导干部工作任务前只吹号不冲锋，只指挥不上阵，只动嘴不动腿，工作压给下面人干，却热衷于向上级领导汇报工作“邀功希宠”。
（二）本位意识依然存在，主动服务意识较差。会议台账任务重，挤占时间，学习效果不佳。以会议布置会议、以会议推进工作现象较为严重，有时连续多日多个会议，且要求部门双主管到场参会，导致部门人力严重不足。除信息平台外，上级布置检查的各类纸质台账数量、早先已被精简的党员打卡类台账又有抬头增加的趋势，在当下“覆盖率”“见人率”高标准工作形势下，基层干部疲于应付。一些机关业务部门对一线指导检查多、解决问题少，意见建议多、具体措施少，规定要求多、帮助跟进少，习惯于把任务压给一线，把责任推给一线，但一碰到一线提出亟待解决的问题就回避逃避，拿不出切实可行的举措。例如对一线党员普遍反映的人手不足、轮岗交流不够、办公条件差等问题情况掌握不透，解决力度不够，惯于让一线自己想办法、拿主意，自己克服困难；一些好的做法如科部室蹲点制度、联系点制度随着常态化工作模式调整，基本不再执行，领导也只是“上面连”而“上下不连”，只罚不奖，直接帮助指导问题单位进行彻底整改的较少。一些部门、一线想问题、办事情不是从大局出发，而是过多考虑部门和小集体利益。例如在一些工作任务安排上，牵头部门“只牵不干”或“牵头全干”的现象突出；一些部门自己的工作无人愿干、无人能干，惯于从一线借人来干；一些业务部门应对上级检查，习惯于把责任压力传导给其他部门或一线，习惯于找下面要台账、让一线担责任。
（三）职责交叉、职责不清，制度机制亟待完善。体制机制不顺不畅情况依然普遍存在，例如管理水平低，经常出现“一把尺子量到头”情况，精准管理、靶向施策不到位；一些工作的程序和流程过度复杂，本可以通过线上流程就解决的事，却需要干部跑多个部门，找多个领导请示、签字、盖章，耗费大量的时间和精力，严重影响工作效率。部门职能设置不清晰、责任主体不明确等问题长期存在，例如部门与部门之间、干部与干部之间闲忙不均，一些部门有的事无人干，有的人无事干，“忙的忙死、闲的闲死”。推诿、扯皮、拖沓现象较为严重，例如基层普遍反映的办公场所落水管、车间门窗、电器电路、办公用品等损坏需要维修时，存在没有人牵头解决、找不到部门负责或是几个部门相互推诿等现象。一些部门主动担责意识不强，例如遇到工作能躲就躲，不想着怎么干好，而是想着如何撇清关系、投机取巧，害怕一旦接手就甩不掉，认为“干的多差错多”。一些领导干部不敢顶真碰硬，对工作完成质量不高、效率不高的不敢抓、不愿抓，例如有的部门“领导”人多，“干事”人少，工作分配不均，工作集中在少数“老实人”身上。部门与部门之间缺少有效沟通协作和“一盘棋”意识，各自为政，对涉及多部门的工作“各推各有理”，想到好处“抢篮球”，摊上责任“打乒乓球”，遇到困难“踢足球”等。
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二是推进安全发展。安全和发展是一体之两翼，驱动之双轮，安全是发展的保障，发展是安全的目的。*的一切工作都必须以此为目标，在坚持总体国家安全观的框架内去定位、去谋划，统一于总体国家安全体系之中，机关效能建设的要义就是保安全、促发展，是在解决矛盾的过程中积累量变，达到质变。目前，行政效能已成为高质量发展的重要内容，实践证明，哪个部门在行政效能上狠下功夫，这个部门就能提供最好的服务，工作就能得到大家的一致认可，就能在高质量发展的大格局中赢得先机、掌握主动。要把效能建设作为高质量发展的“亮点”“名片”来打造，努力营造优质的为政环境、法治环境、舆论环境、队伍环境，为推动实现高水平安全和高质量发展提供坚强基础。
三是着力改善民生。效能建设的最终落脚点就是坚持在发展中保障和改善民生，首当其要的就是从细微处入手，解决党员工作学习生活保障等党员最关心、最直接、最现实的利益问题，向党员执勤备勤、家庭困难、离退休老同志生活保障等多角度延伸，大力推进暖民惠民、民生工程、环境治理、精神文化生活等多领域民生事业发展，真正做到民有所盼、政有所为。（四）进一步完善工作机制
行政效能建设的根本保证，是要有一套有效可行的制度体系和运行机制。只有工作理念内化于心，外化于形，固化于制，效能的提升才能常态化。
一是创新党员管理机制。机关干部是行政效能的直接参与者、制造者和体现者，机关工作能不能高效运转，关键看有没有高效的干部队伍。要努力实现“人尽其才、能上能下、充满活力、敢干愿干”的队伍风气，建立健全实用、高效的党员队伍管理机制和公开、公平的选拔任用机制，构建充满活力的干部配置机制和科学、合理的激励机制，营造有为者有位、能干者能上、吃苦者吃香、优秀者优先的发展空间，创造人尽其能的工作环境，才能留住能干事、敢干事、干成事的人才。要以效能为导向，推进从以“事”为中心到以“人”为中心，从“独断式”“监督式”管理到“参与式”“激励式”管理，推进“人人有事做”向“人人兢兢业业做事”到“人人高兴地做事”转变，激发每个党员的主观能动性，最大限度激发制度活力、创造制度动力、形成制度合理。要借鉴学习先进的队伍管理经验，引入竞争机制，运用“扁平化”管理模式，推进党员理性化管理，解决层次重迭、中梗阻、运转不畅等弊端。二是创新绩效考评机制。绩效考评是推进行政效能建设的重要环节和重要手段，建立科学的绩效考评体系，是提高工作效能、打造高效机关的现实需要。要创新绩效考评办法，全面考准考实业绩，坚持实事求是、公开公正、定性考评与定量考评相结合的原则，建立奖罚分明的考核标准，进一步扩大考评主体，加强考评队伍建设，拓展民意调查深度，引入群众评价机制，构建科学规范的评价标准和评价流程。要进一步转变考评观念，探索精准化、数字化、具体化考评指标，分层量化权重分值，做到看分值又不唯分值，看显绩更看隐绩。考评程序上要兼顾考评方式、组织形式、考评方法、考评取向，变封闭考为开放考、临时考为专业考、单一考为综合考、刚性考为灵活考、个人考为众人考。要注重考评结果的运用，制定考评结果运用的刚性规则，将绩效考评结果有效地运用于党员选拔任用、升降去留、教育培训、监督管理的全过程。
三是创新责任追究机制。建立和完善一套行之效的问责制度，做到准确、公平、有效问责，才能最大限度地让干部有职有责、任职负责、失职问责成为一种常态。要进一步完善“三项清单”联动机制，厘清部门职能，优化“三定”方案，强化隐患排查整治和重点部位管控，注重常态长效，提升安全效能。要着力推进领导主责、分工负责的安全责任机制，解决集体决策与个人担责的矛盾。要抓住问责事项根本，做到问事必问人、问人必问责、问责问到底，缩小问责面，扩大教育面。要认真解决责任主体不明确、重行政问责轻法律问责、重内部问责轻外部问责、重执行问责轻决策问责、重事故问责轻日常问责、重应对问责轻预防问责、重形式问责轻结果问责等问题。要进一步理顺职责权限分工，规范行政问责的规则和程序，推进问责主体多元化，扩大和规范问责的领域内容，疏通问责通道。要谨防“过度问责”，坚持约束与激励并重，最大限度地减少问责引起的“乱打”“误伤”现象，让干部轻装上阵。