总书记强调，“做好基层治理这篇大文章，关键是加强党的领导，推动党组织向基层延伸”“要加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务”。近年来，市深入贯彻总书记关于基层党建、基层治理系列重要指示精神，以建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，以体制机制创新为突破，着力划细划小治理单元，构建党建引领“微网实格”治理机制，为探索超大城市精细化治理精准化服务提供了现实借鉴。

一、背景与起因

市域面积1.43万平方公里，辖23个区（市）县、261个镇（街道）、3045个村（社区），常住人口2126.8万人，其中，城镇常住人口1699.1万人。随着城镇化的推进，城市里积聚的矛盾问题不断增多，群众在民主、法制、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长，基层治理的范围不断扩大、任务逐渐繁重、难度不断增加，以社区为管理单元的社会治理模式出现了“小马拉大车”的困境。特别是面对三年疫情防控严峻考验，每一天生活物资的配送分发，每一轮核酸检测的动员组织，每一个重点人员的服务关怀，都需要社区快速响应、精准落实，迫切需要我们将基层党建和基层治理有机结合起来，把各方面资源力量有效整合起来，不断提高城市治理和服务水平，让居民群众生活得更方便更舒心更美好。

为此，市创新构建党建引领“微网实格”社会治理体系，通过重塑网格布局、做实党建引领、强化要素保障、完善运行机制推动党的组织体系在微网格织密健全、治理力量在微网格高效协同、服务资源在微网格集成落地、风险隐患在微网格敏捷处置、群众评价在微网格及时感知，打通了超大城市基层治理的“最后一百米”。

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坚持数智赋能。主动适应信息化时代带来的新机遇新挑战，强化数字化思维，提升数字化能力，聚焦“小切口、大场景”，鼓励镇街探索“小院+”数字化建设，丰富基层智治应用场景，推进治理效能整体跃升。如直升镇与市乡村振兴局共同打造全市首个院落数字乡村治理平台—“小院家”，囊括爱环境、找活干、换积分、找院长、光荣榜等十个功能板块，建立积分兑换奖励机制，调动村民参与自治。万灵镇与中国广电重庆网络股份有限公司合作，在电视首页开发“小院+”模块，通过上门检测网络、预约故障排查，帮助村民们解决“小院+”数字乡村治理综合服务平台使用过程中的问题，并探索“一键呼叫”破解农村老人“智能”困局。龙集镇探索建设川渝合作小院，建设数字化“智治小屋”，开展小院“云坝会”，成为集“普法、接访、调解”于一体的数字化矛盾纠纷排查化解阵地，是首个成渝边界矛盾纠纷联合人民调解基地；通过“线上为主、线下为辅”的模式，为龙集镇外出务工人员、川渝边界群众提供视频问讯、远程调解、在线送达文书及法律答疑等功能，不断增强群众法律意识、畅通社情民意。

三、成效与反响

截至目前，全区2142个小院已实现党的组织和党的工作全覆盖，累计建成“五有”示范小院205个，在“小院+”引领推动下，1个村获评“全国乡村治理示范村”，54个村（社区）获评市级及以上民主法治示范村（社区）。“小院+”做法已获得住建部、司法部等部委肯定和新华社、半月谈、中国组织人事报、乡村干部报、GCD员网等主流媒体多次报道，入选全国第六届基层党建创新典型案例、市“党建引领乡村振兴”创新案例“二〇二二年十佳案例”，写入《关于党建统领乡村“院落微治理”的指导意见》在全市推广。

四、经验与启示

“小院+”建设工作具有较强的开创性、变革性、示范性，推广价值较大。一是党建统领更加有力。“小院+”搭建了党组织、党员密切联系服务群众的有效途径，党的组织、党的工作全面覆盖到小院微网格，党员在小院中发挥先锋模范作用，党的声音能及时传递到每家每户，小院成为党组织的“前沿阵地”。二是治理聚焦更加精准。结合成渝地区乡村院落实际情况，把治理单元从村民小组调整为10至30户的农家小院，建立了到院、到户的治理架构，实现了乡村治理精细化、精准化，进一步健全完善了“一中心四板块一网格”基层智治体系；同时按照“核心区”“带动区”“辐射区”分类推进，发挥了小院的辐射带动作用，切实把基层治理的效能覆盖到乡村最末端。三是资源整合更加有效。“小院+”通过强化区委统筹和部门联动，使党的各项政策和各级资源力量向小院聚集，推动了治理重心下移、力量下沉、资源下放，形成治理资源的叠加效应，变“各自为政”为“合力共建”，构建了“齐抓共管”的乡村治理工作格局。四是群众参与更加积极。通过“小院+”平台组织开展群众喜闻乐见的思想教育、文体娱乐、普法宣传等活动，从正面引导群众的价值取向和发展方向，创新推动“四治融合”，让群众更自觉自愿地参与基层治理，获得感幸福感安全感不断提升，小院成为群众热爱的“幸福家园”。