千百年来，建设美丽富饶乡村一直是中国人民的夙愿。从《诗经》的“民亦劳止，汔可小康”到《礼记》的“老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养”，再到《桃花源记》描述的“阡陌交通，鸡犬相闻”“黄发垂髫，怡然自乐”的田园生活，均反映出古代劳动人民对生产力发达、生活富足、生态良好的幸福生活的向往。但是长期的封建专制制度加上近代以来列强入侵、军阀混战，中国广大农民时常处于温饱不足的穷困状态。直到中国共产D带领人民群众推翻“三座大山”后，广大农民才翻身做主人，日子越过越好，但长期以来的城乡二元结构导致区域之间发展并不平衡，部分农村地区仍然处于欠发达状态。进入新时代，D中央对“三农”问题重要性的认识日渐深入，多次强调，各级D委和政府要坚持工业农业一起抓、坚持城市农村一起抓，把农业农村优先发展的要求落到实处。D的十九大首次提出乡村振兴战略，这是我国农村发展史上一个全新的开篇。2018年至2022年的中央一号文件连续聚焦乡村振兴，目的就是为了在精准脱贫后有效衔接乡村振兴，从而彻底拔掉农村穷“根”，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。2023年初，D的二十大后首个中央农村工作会议关键词仍然是农业强国、乡村振兴、农业农村现代化。因为，没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化，而要办好农村的事情，D建引领是根本。

一、重要意义

在中国共产D百年伟大实践中，正是因为始终坚持D建服务中心任务这个原则不动摇，才实现了中国社会从一穷二白、封闭落后到阔步迈向现代化的重大转变。坚持D建引领乡村振兴是由中国共产D的初心和使命决定的。随着我国工业化和信息化迅速崛起，以及城镇化快速推进，共同富裕也被提上了议事日程，而乡村振兴是实现共同富裕的基础和前提，因此D中央将乡村振兴战略作为“三农”工作的重点任务，反复强调要加强D对农村工作的领导。多年的经验证明，充分发挥基层D组织战斗堡垒作用，将分散的社会资源进行有效整合，并通过D员的示范引领作用带动群众，有利于解决乡村振兴过程中遇到的各种问题。一是有利于推动农村产业兴旺。我们知道，多数农村地区存在资源匮乏、分布不均、开发利用不足等问题，而基层D组织可以有效整合土地、矿产、技术等要素，还可以充分调动群众参与乡村振兴工作的主动性和积极性。二是有利于推动农村生态宜居建设。当前，生活污水、生活垃圾、人畜粪便是农村环境污染的重要原因，这与农村生活习惯和行为方式密切相关。通过发挥D组织的示范带动，强化生态环保教育，有助于帮助乡村居民建立环境保护意识。三是有利于推动农村乡风文明。基层D组织通过开展爱国主义、集体主义教育以及大力宣传先进事迹、好人好事等，有助于弘扬艰苦奋斗、勤俭节约等精神品质，传播正能量。四是有利于提升乡村治理效能。当前，很多农民参政议政意识不足，自我管理和认知水平有限，开展D建引领乡村治理，可以有效解决农民“散”的问题，有利于营造稳定的社会环境。五是有利于促进农民农村共同富裕。“三农”问题的核心是广大农民群众的收入问题，农村D组织通过发挥人才资源优势，发展壮大村级集体经济，加快变革产业结构，有助于解决农村基础设施欠账较多、公共服务相对匮乏的实际困难。

二、现实困境

进入新时代以来，D中央一直强调，要坚持把解决好“三农”问题作为全D工作的重中之重。近几年，中央一号文件都特别强调坚持D领导“三农”工作原则不动摇，充分发挥农村基层D组织战斗堡垒作用，持续抓D建促乡村振兴，这为新时期抓D建促乡村振兴奠定了良好的政策基础。在具体措施上，通过构建“五级书记”抓乡村振兴、扫黑除恶专项斗争、社会主义核心价值观的培育以及绿色生产生活方式的提倡，为乡村振兴夯实了经济基础、提供了良好环境，但是一些深层次的短板还亟待补齐。

（一）产业短板。一是产业培育缺乏持续资金支持。近年来，由于州级财政专项投入少，县级财政投入不足，金融资本和社会资本参与程度低，多数村集体经济发展后劲不足。二是新型业态有同质倾向。如近年来，晴隆县休闲观光农业、田园综合体、民俗体验等新业态发展较快，但存在模式雷同等问题，缺乏彰显地域特色、人文特点的核心吸引力。三是乡村一二三产业融合发展层次还不高，新型农业经营主体活力不够、带动能力较弱，产业融合发展的内生动力潜力发挥还不够。此外，农民发展现代农业的内生动力不足、自信心不强，农业生产对工商资本和社会资金的吸引力不够，新型经营主体贷款融资准入门槛过高等问题也极大限制了产业发展。

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（一）坚持把产业发展作为首要考量。一要发挥基层D组织对产业发展的主导作用，坚持产业延伸到哪里、人员聚在哪里，D组织就覆盖到哪里。积极构建符合乡村定位、具有发展潜力的产业体系，有效整合激活各类资源要素，让D员聚在产业里，群众富在产业中。二要立足本地实际，瞄准发展定位，激发内生动力，发展多功能农业，以品牌引领产业优化、以科技创新驱动产业提质、以城乡融合激发产业活力，构建乡村一二三产业融合发展的长效机制。三要创新利益联结形式，发展分工合作、风险共担、利益共享的紧密型利益联结模式，让农民成为农村产业融合发展的利益共享主体，增强农村产业融合发展的后劲。可以由村D组织牵头，依托村级自然资源，通过土地流转、短期租赁、有偿转让等形式，探索多元发展模式，将资源优势转化为发展优势。四要建立激励惩戒制度，把村级集体经济发展情况纳入村级班子和个人年度考核，与村干部报酬待遇挂钩，以此激发他们的工作热情。同时，进一步完善监管制度，严防村干部腐败造成村集体资产的浪费和流失，把村干部的权力紧紧地关在制度的“笼子”里，使村级事务管理规范化、制度化、阳光化。

（二）坚持把人才培育作为基础工程。一要把选优配强村D组织书记队伍作为抓D建促乡村振兴的首要任务。当下，农村D组织书记普遍存在“难选、难任、难管、难留”问题，必须着眼于现实，努力打通内培、外引两条通道，并出台具体措施调动和激发他们的干事创业热情，进一步强化优秀人才走向基层的用人导向。二要坚持人才回引，通过政策倾斜、资金扶持、培养锻炼、技艺传承等，有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡，确保乡村人才振兴。三要搭建乡村振兴人才供需监测平台，让各类高校、职业院校、技工院校及其他有活力的年轻人持续投身到乡村振兴一线，解决乡村振兴人才断代问题。四要拓宽柔性引才渠道，健全包村帮扶机制，通过驻村帮扶、实践锻炼等形式，实施好“墩苗育苗”计划，下派驻村第一书记、工作队员、选调生到村任职，打造一支政治过硬、适应新时代要求、愿意扎根乡土的“三农”干部队伍。（三）坚持把文化铸魂作为有力支撑。一是坚持规划引领，为文化振兴谋篇布局。认真贯彻落实D中央、国务院关于推进文化振兴的重大决策部署，科学制定规划，注重互融互通，保护开发并重，把文化建设与产业发展、基础设施、农业科技、乡村旅游等结合起来，推进多元融合发展，不断激发乡村文化活力。二是坚持各方联动，为文化振兴赋能铸魂。要激发农民的主动性、积极性和创造性，依托民间传统节日等群众文化活动平台，以文化广场、乡村舞台等为场地、积极开展丰富多彩的群众性文化活动，满足群众精神文化需求。比如当前贵州台江爆火的“村BA”，其背后就隐藏着乡村文化振兴密码，当地苗族节日风俗和文化传承的力量为“村BA”的精彩绽放提供了天然的人文环境和丰厚土壤。2023年中央1号文件明确提出要发展乡村文化体育等生活服务，为推动乡村文化振兴和产业高质量发展指明了前进方向、提供了政策支持。像晴隆这样的民族地区，更要抓住机遇，加快发展，结合自身优势举办“村BA”“村超”等群众喜闻乐见的文体活动，以文化振兴带动产业振兴，进而推动乡村全面振兴。三是坚持人才培育，为文化振兴提供人才支撑。通过优化服务“留才”、教育培训“育才”、精准施策“引才”，大力培育一批政治素质高、文化素养好、带动能力强的文化人才队伍，坚决防止乡镇公共文化人才队伍断层。

（四）坚持把生态保护作为底线任务。一是健全乡村生态环境法规政策体系。破除以城市治理为中心的惯性立法思维，关注城乡差异。考虑农村实际情况，严格控制污染企业向农村转移，鼓励资金、人才要素进入农村，探索以市场化手段解决乡村生态环境问题的长效机制。二是推动乡村经济与乡村生态环境协调发展。统筹乡村振兴、农村人居环境整治、农业农村污染防治等工作，以资源化利用为抓手，将农村污水垃圾治理、厕所革命、畜禽粪污处理、秸秆综合利用等工作有效衔接起来，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，严守生态保护红线，实现农村生态环境监管常态化。三是重构乡村治理秩序。地方政府要尽快理顺乡村生态环境治理权责不清问题，深入一线调研掌握农村第一手真实情况，充分调动广大人民群众参与生态环境监督的积极性，探索创新群众自治、共治的生态环境治理模式，充分发挥村规民约的作用，探索以“积分制”“责任制”等方式引导村民参与乡村生态治理。

（五）坚持把组织建设作为根本抓手。一要用好D建考核“指挥棒”，把D建引领乡村振兴纳入D支部书记述职评议考核。要结合学习贯彻新时代中国特色社会主义思想主题教育，发挥基层D组织战斗堡垒和D员先锋模范作用，让D员站在群众中间，解民愿、聚民力、解难题，激活农村D建工作“末梢神经”。二要植入互联网思维，引导广大D员在线学习教育、在线开展服务，把村级阵地建成虚实结合的D群服务综合体，提升阵地综合服务能力，实现D支部堡垒指数和D员先锋指数双提升，凝聚广大D员群众参与推动乡村振兴的强大合力。三要抓好以村D组织为核心的村级组织配套建设，完善村级阵地、文化设施、便利服务等建设，公开代办服务事项及流程，加强村干部值班管理，让D群服务中心真正成为服务D员群众的阵地。

（六）坚持把制度规范作为基本保障。一要强化村D支部政治引领，加强乡村治理制度体系建设，充分调动D组织和人民群众的力量参与乡村建设，做到D组织建设与乡村振兴同频共振、互融共进、整体提高。二要在D建述职评议考核中强化D建引领乡村振兴的比重，明确以乡村治理成效检验农村基层D建实绩的条款。各级D委组织部门要立足职能职责，将抓D建促乡村振兴贯穿于考察考核、选拔任用、日常管理等各环节。三要广泛收集各地关于乡村发展、治理、建设、振兴等方面的好经验好做法，结合本地实际消化吸收，完善村规民约。在这个过程中要注重集思广益、照顾各方、群策群力、稳步推进，引导广大群众各尽所能，发扬主人翁精神为乡村振兴献计出力。