区委将农村改革试验作为全区“一号工程”，成立了区委书记任组长的领导小组，组建了专门工作机构，预算了5000万改革专项资金。我们紧紧围绕中央和省委交给改革试验任务，确定了“1211”改革思路，即“1个中心，2项任务，11项改革”，加快推进全区农业生产和农村治理现代化。

一、坚持目标指引、问题导向，全力推进改革试验

（一）围绕“三个全面”目标，加快推进新形势下农村党的组织和工作覆盖

针对新趋势，制定了实施意见，围绕“党的组织、工作和凝聚力全面覆盖，农村新型经营主体党组织推动发展、致富群众的能力全面增强，村转社区党组织创新社会管理、加强基层治理的水平全面提升”三个目标，重点开展农村新型经营主体和村转社区党组织信息采集、组织设置、隶属调整等10个方面33个小项的改革探索。目前，对全区137个农民合作社、57个家庭农场逐一建立台账，制定了培育农民合作社、家庭农场9条措施，组织开展了“百日集中组建”活动，选派36名党建指导员深入一线开展党组织组建工作，采取不同方式，建立党组织40个，到今年7月可实现新型经营主体党组织建设“四个百分百”。

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4．设置三道关口，破解“如何防控风险”难题。为有效地防范土地大量集中带来的风险，我们成立国有正兴有限公司，作为承载这一职责的重要主体。从严格流转审核，收取风险金，应急处置风险等三个方面不断规范农村土地流转的程序，有效避免农村改革过程中各类社会矛盾的发生。

二、改革推进中遇到的问题

随着改革的深入，我们面临的问题也随之凸显，主要表现在3个方面：（一）集体建设用地流动性不强。目前的方案是退出的集体建设用地指标只能在本乡镇区域内安排使用，如果能够在更大范围内流动使用，将会进一步增加农民的财产性收入和促进地方产业发展。

（二）农村集体经济基础差，推动力薄弱。全区目前集体经济较好的村（社区）不足20%，个别村集体经济几乎为零。因此，要建立一支创新思维广，改革观念新，带富能力强的组织，解决谁来壮大，谁来经营的问题是当前的难点。

（三）农村金融产品与农户需求衔接不够。一是金融产品创新的权限在于顶层设计，基层金融机构只能执行；二是金融机构法律、政策的特殊性还不能完全匹配农村产权的流通局限性。若能针对农村改革试验区的需求，推出真正符合农民大众意愿的金融产品，将能更好地推动这项重要改革的实施。