总书记在党的二十大报告中指出，“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。坚持党建引领基层治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，发挥各级党委在社会治理中总揽全局、协调各方的领导作用，统筹经济、社会等各方力量与资源，推动社会治理融入经济社会发展的全过程，能够有效地应对城乡区域发展过程中各类新型社会风险的挑战，从而真正实现治理体系和治理能力的现代化。
一、**市党建引领基层治理的现状
近年来，**市立足实际，坚持党建引领基层治理，着力打造“**红”基层党建品牌，不断提升基层治理成效。全市健全完善基层党建工作责任落实体系，以基层党建“三化”建设为抓手，初步构筑起了覆盖组织建设、平安建设、文明创建、城乡管理等多个功能模块的基层治理体系。以工作到支部为具体落实，坚持大抓基层、夯实基层的原则，推动基层党建工作责任落实，基层党组织作用得到了长足的发挥。在乡镇农村，坚持抓党建促乡村振兴，围绕基层党组织建设、产业发展、乡村治理、环境整治等方面，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴；在城市社区，强化各级党群服务中心（综合体）、网格治理、“红色物业”、协商议事等方面建设；在重大重点工程、产业项目建设一线全面推行“一项目一支部”模式，以党建促发展，擦亮“**红”基层党建品牌。
（一）在乡镇农村，村级党建引领各方共进步。在广大的乡镇农村，基层党支部已经成为乡村振兴的一支核心力量。一方面，优化乡镇农村网络结构，实现了网格党小组的全覆盖，党员发挥先锋模范作用。截至目前，全市共有近3万在村党员进入网格，服务基层群众。通过建立村党建品牌，实现了村民有困难，党员第一时间上门服务；通过建立“党建+农村养老”等项目，实现了村民在家门口有食堂、有医疗队伍，真正实现村民在农村养老，解决群众急难愁盼之事。另一方面，做大做强村集体经济。通过实施“飞地抱团”、强村带弱村发展、引入社会资本实现“村企共建”、培养致富带头人、选派科技特派员和乡村振兴顾问、举办“**红”乡村振兴项目大赛等方式，持续激发乡村经济内生动力，多个村集体收入实现了翻倍增长。
（二）在街道社区，社区党建引领各方齐发展。在街道社区，社区党委构建以网格化为基础的党建工作格局，建立了“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员示范户”四级组织架构管理体系，通过建立党员进社区的制度，辖区内的党员亮身份、树形象、作表率，按照地域划分“进网入格”。基层党建成为引领在前、贯穿始终的基层治理支点。目前，已经形成人大代表、政协委员、驻地单位、退休党员等多支党员队伍进入到网格服务群众。除此之外，**市按照打造“15分钟党群服务圈”的要求，在全市所有社区建立社区党群服务综合体，每个服务综合体的面积均达到300平方米以上。服务综合体以群众需求为导向，建立多个社区活动场所，例如社区影院、社区共享厨房、书画室、棋艺室、康养室、舞蹈室等。同时在城市主干道、广场公园、景区景点等区域建设274个“红色驿站”，为环卫工人、快递小哥、外卖小哥等提供暖心场所。为满足基层群众的议事协商需要，创新“幸福圆桌会”“路见小屋”“红谷连心会”等议事协商平台，实现了基层问题解决在基层。
（三）在重大项目建设中，项目党建引领各方聚优势。在重大项目建设中，坚持党建引领项目建设。**市在重大重点工程、产业项目建设一线全面推行“一项目一支部”模式，充分发挥党的政治优势和组织优势，形成党建引领经济高质量发展的局面。以上做法都取得了良好成效，但对照全国其他地区的做法，譬如浙江省的“枫桥经验”、北京的“吹哨报道”等等，影响力还不足，对于持续深化**“**红”党建品牌效果还略有欠缺。
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（一）思想引领：推进创新理论凝心聚魂。总书记强调基层党组织要“引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向”，要充分发挥政治引领根本保障作用，进一步明确基层党组织在基层治理中的政治任务、政治责任、政治功能。基层党组织的思想引领是实现政治引领的主渠道、主方式，也是加强党和群众联系的精神纽带。提升基层党组织的思想引领功能，培育基层文化共同体意识，是凝心聚力的重要方式，也是基层治理现代化的内在要求。在新媒体快速发展的背景之下，多种新兴媒体媒介如雨后春笋般涌现，大众接收信息的渠道呈现出各种各样的形式。在新媒体场域发生巨大变化的同时，传统的思维与方式也应相应发生变化。依靠过去传统的宣传教育、板报文化等方式显然难以适应当前群众的信息需求。在新形势下，要善于运用大数据、信息化等党建信息化手段，发挥智慧智能优势，切实做好党建引领的思想凝聚作用。第一，采取“互联网+”的形式推进宣传教育工作。推进党的创新理论走进基层，开展群众宣传教育是工作重点之一。在形式上，利用现代科学技术、利用新型传播形式，建设网格化、数字化党建宣传阵地，搭建社区“指尖党建阵地”，将社区服务、理论宣讲通过AAA公众号推送、短视频拍摄等新形式进行宣传，提高宣传教育的效能。在内容上，将党的创新理论、中华优秀传统文化、社会主义核心价值观等内容有机融入党建活动中，加深群众对主流价值观的认识与理解，同时融入一些情感元素，激发群众共鸣，提升思想引领的感召力。第二，增强基层组织科学设置议题的能力。设置社区每月一次的党日活动主题，在重要的节日设置相应的主题，强化宣讲引领。结合主题党日，广泛开展“总书记新时代中国特色社会主义思想进万家”等具体主题活动，在农村、社区、学校等党支部开展各类宣讲，组织党员为群众、学生面对面解读学习党的创新理论，推动党的创新理论在社区、在农村落地生根。通过科学设置议程，将一些公共事务、社区热点等共同话题引入集体活动中，引发民众思考，构建民众认知，引导民众价值取向，从而潜移默化地达到思想引领作用。
（二）组织搭台：强化基层治理统一领导。强化党组织对基层各类组织的领导和统筹。通过延伸组织、整合资源，形成党建引领的“一核多元”，发挥基层党组织中心领导作用，下好基层治理的“一盘棋”。第一，创新转变基层党组织领导形式。在新时代背景之下，要将传统的管控命令为主的组织领导形式转变为合作、协调、服务为主的组织领导形式。在组织搭台的基础上，促进基层党组织与辖区内的多元治理主体之间的良性互动，共同协商、处理公共事务。同时，要紧密结合当地的历史文化、发展现状、现实需求等，发挥人民群众、社会组织、企事业单位的主观能动性，发挥多元治理主体在共建共治共享当中的积极作用，实现基层事务的有效治理，实现治理效能的最大化。第二，积极延伸基层党组织治理末梢。基层党组织是多元主体参与基层治理的重要阵地，在小区、园区、机构等建立党支部，支部书记为各级主体负责人，提升党员在机构中的比例，建立家门口的治理“主心骨”。同时，广泛调动多元主体的积极性，由社区党组织牵头，各主体建立常态化协商议事机构，制定常用议事事项，推动各主体之间采取“轮席”方式开展议事协商；搭建各级议事平台，因地制宜设立议事中心，基层矛盾调解室、志愿者平台、“代表委员”工作室等。通过建立社区党组织与各党支部之间的联席制度、协商制度、共治制度，真正做到议事在民，决事在民，成事在民。
（三）资源共享：推进街道单位共建互补。有效治理的关键是多元主体协同共治。领导力、共识凝聚、内生动力、利益联结和能力培育这五大要件，是让多元主体真正实现共创共建共享的关键。在街道社区这个小型社会当中，有非常多的驻区单位，拥有较多的资源，如学校、医院、企事业单位等。街道社区与驻区单位之间大都没有层级隶属关系，但在城市建设、基层有效治理之间却具有目标的一致性，是不可分割的利益共同体。能否实现二者之间的有效联动是实现资源有效分配、共赢共享的关键环节。一是信息共享。街道社区与驻区单位之间进行信息共享，加强联系与沟通，能够了解当前的发展形势及任务，互通有无。二是阵地共享。每个单位都掌握着各种闲置资源、服务对象资源、场地应用资源等，各具特色，但往往因为各主体活动场所的排他性而使得资源未达到利用最大化。可通过建立辖区场所共享的机制，将辖区内的党建场所、运动场所、文化场所等设施相互之间进行开放共享，或为他人开展活动提供便利，可以极大地提高活动场所的利用率及降低活动成本。三是文化共享。不同的单位有着不同的企业文化，通过驻区单位之间的活动联结，推动不同文化主体进行沟通与交流，弘扬积极向善的主流价值观，营造积极向上的文化氛围。同时，要充分发挥辖区内志愿者资源的作用。以社区党组织为一个中心区，发挥街道社区党组织的“核心”作用，挖掘多方力量参与，搭建“党建+志愿者”新平台，开发“党建+志愿者”APP。调动多元主体集聚，将党员、居民、物业、业委会、商户等全部纳入服务体系，根据身份不同划分成社区工作者、物业、业委会、社会工作者、党员、志愿者等服务队，将社区所有党员志愿者纳入志愿者服务系统，社区居民也可申请注册。对照服务内容，将服务清单划分成为公共服务、社会服务、志愿服务等“三大”服务类型。公共服务即通过政府行为，为居民群众提供公共服务事项；社会服务即通过“两新”组织、爱心商家等各类市场主体，为居民群众提供便民利民服务；志愿服务即通过组建各类志愿者服务队伍，为居民群众提供志愿服务。一些紧急或者简单易解决的需求，由社区居民发出需求，党员志愿者看到需求后，可根据自身条件，做到随时上门服务，解决问题。同时还可以有预约服务，聚焦群众最为迫切的需求，瞄准群众亟待解决的难题，依托在职党员进社区、基层协商等载体，采取上门入户访民情、开门纳谏聚民意、协商议事汇民智等举措，梳理服务清单，推动服务项目的“供给侧结构性改革”，为居民群众提供全年四季365日贴心、暖心、舒心服务。
（四）技术服务：夯实基层治理智力支撑。基层是直接面向老百姓的窗口，事务最为繁琐复杂，且具有较大的可变性及突发性，往往令人防不胜防。目前，基层治理采取的主要形式为网格化治理，将辖区以网格状进行划分，每个网格内派驻网格员进行管理。虽然网格化治理在一定程度上能够使得管理快速有效，但面对纷繁复杂且风险多变的社会现实，治理关口的前移变得越来越重要。当前的社会是一个充满风险的社会，建立一个风险治理模型显得尤为重要。随着科学技术的快速发展，信息技术引入社会治理当中，能够夯实治理的基础。可针对一些自然灾害、风险点检测、社会矛盾、疫情联防联控等与老百姓的生活息息相关的诉求，建立数字化党建基层治理平台。一是建立立体化的风险预警监测体系，关注一些看不到的领域，定期对城市整体以及各“子系统”进行体检，提前收集、发现城市治理的痛点、难点，实现问题的全区域收集覆盖，提前预判形势。二是实现全流程数据分析，提高科学决策能力。通过数字化平台收集的数据，不能单单停留在数据图表的走势分析或者报告当中，而应该进行数据的分析，分析这些数据是否会对城市产生影响，并据此提出一些应对措施，做到预警与决策相结合，真正做到防患于未然；三是矛盾的全天候即时响应，提升决策的精准性。构建快速反应机制，利用数字信息传递链短、传播速度快的特点，及时掌握群众反映的社会痛点、难点问题，想群众所想、急群众所急，同时针对问题矛盾要及时响应，第一时间处理、最快速度解决，增强群众的幸福感。四是高效配置“信息富裕”的线上资源。总书记指出，“善于运用网络了解民意、开展工作，是新形势下领导干部做好工作的基本功”，“我们需要在丰富的信息源中有效配置注意力”。因此，要实现“线上+线下”注意力市场的均衡分配，要将治理焦点更多放在党建话语与形式本身，以话语表达的跨越带动群众对“理论化”“规范化”的追求，将党建组织化优势与信息技术便捷化优势有机整合，筑牢“线上+线下”两大阵地，夯实基层社会治理的智能基础。
思想引领、组织搭台、资源共享、技术服务是加强基层治理的关键环节。通过思想引领，加强基层组织的凝聚性；通过组织搭台，提升基层组织的融合性；通过资源共享，提升基层治理的便捷性；通过技术服务，提升基层治理的有效性。只有这样，才能真正将党建引领落到基层治理的实处，真正实现基层治理体系和治理能力现代化。