社区是国家治理基本单元，社区治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。基层党组织在社区治理中处于领导核心地位。如何以党建引领推动社区治理，成为当前提升社区治理与服务水平面临的重大现实课题。××市作为省会和××省经济、政治、文化中心，有城市社区536个、村改居社区216个，总体上存在流动人口总量规模大、集聚高、多种社区类型并存、治理结构相对复杂的状况。基于此，××市充分发挥基层党组织作用，从区域资源整合、基础设施与人才队伍建设、制度创新与多元共治机制等方面入手，开展社区治理创新实践，以期实现社区治理的有效性和可持续性。

一、创新举措

受地形地势、城市布局和历史因素的影响，××市在社区建设与治理中表现出三大突出特征：一是工业型城市遗留问题突出，××市目前依然存在许多工厂、企业等单位大院，基础设施建设、老旧小区改造任务较重。二是各种老旧社区、新建小区同时并存，且空间上呈现出交叉杂融形态；三是随着城市中心变迁和人口频繁流动，××市社区规模不断扩大、数量不断增多，社区治理也面临着严重挑战。面对这些特征和挑战，××市以社区党建创新为引领，积极推进“1236”社区治理模式，即坚持“一核”引领、夯实两大支撑、强化三大制度、坚持“六化”驱动的社区治理新模式。

（一）坚持“一核”引领，构建开放式区域化社区党建模式。××市以“大党建推动大治理”理念，不断完善区域统筹、多方联动、各领域融合的城市基层党建格局，有机联结单位、行业及各领域党组织，构建区域党建、两新组织党建和居民区党建的“三建融合”，促进资源共享、优势互补，形成了区域整合型开放式的社区党建工作新格局。

（二）夯实两大支撑，改善社区基础设施和加强队伍建设。一方面，××市积极改善社区办公服务条件。如社区办公场所由平均不足5㎡增加到620㎡，并整合资源先后建成党员服务中心105个、党代表工作室186个、邻里中心225个、社区文化活动室504个。另一方面，××市以“优化结构、提高素质”为导向，大力加强社区干部队伍建设。如出台《社区工作者管理办法》明确社区工作者选拔任用、考核评议、教育培训、人员管理等内容；将绩效报酬、工作考核与社区居民满意度紧密挂钩；建立社区工作者分级培训制度，鼓励社区工作者参加职业资格考试和学历考试；创新工作考核晋升机制，对工作一定年限，且表现优秀的社区工作者，通过公务员、事业干部定向招录方式，打通发展空间。

（三）强化三大制度，夯实社区治理现代化的制度保障

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3.分类施策同步推进社区治理。要充分认识和把握××市社区治理存在的“不平衡不充分”问题，充分考虑城市与乡村、社区与社区、小区与小区之间的巨大差异，实施分类治理。可以将社区分为成熟社区、城中村社区、村改居社区、单位型社区、无物业社区等类别，根据不同类型社区的特点和存在问题，分类制定社会治理指导方案，明确工作重点和突破方向，探索不同的治理模式。对于无物业小区，要探索场地自治、活动自治和事务自治等功能性自治；对于外来人口、企事业单位多的社区，要探索企事业单位与社区、居民的联合自治；对于规模较大的社区，可以探索划分小社区细化治理；对于农村社区和“村改居”社区，要注重发挥传统组织的自治功能。

4.创新形式提高社区服务能力。项目化、品牌化是××市“六化”驱动的核心。一是在项目化基础上，逐步扩大政府购买服务的范围和数量，减轻社区负担。要建立政府购买社会工作服务机制，简化承接程序，综合运用项目购买、项目补贴、项目奖励等多种财政支持形式，促进形成有序竞争、多元化参与公共服务的局面。二是在品牌化的基础上，探索创新项目自主式供给机制，打造社区建设与服务多种“微项目”。各社区要根据居民实际需求，自主确定各种项目，然后向政府提交，政府根据报送上来的项目，通过审核实际情况，制定统一的购买服务名录进行供给，实现服务项目与社区实际需求的有效衔接。三是加强第三方评估。无论是项目申报、项目购买还是后期的项目验收、绩效评估等，都要通过第三方专业机构进行，提高服务项目的透明度、公开公正性。

总之，提高社区治理效能，要直面治理过程中存在的现实困境，既要以党建整合资源，推进以服务居民为核心的社区治理模式，又要完善社区工作者职业体系，建设高素质社区工作者队伍；既要突出群众自治功能，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，又要深化制度改革与创新，提高社区多元共治能力。这样才能实现社区治理的有效性和可持续性，提升基层治理的现代化水平。

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