当前，我国65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社区。社区虽小，连着千家万户。做好群众衣食住行与娱教医养的社区服务，提升群众身边的公共服务水平，是“关键小事”，更是“民生大事”。开展城市社区嵌入式服务设施建设，让优质公共服务资源下沉到社区，更好满足社区居民多样化多层次生活需求。发展城市社区嵌入式服务最大的一个特点是“嵌入”，为的是提升社区公共服务水平，让社区居民在家门口就能享受到优质普惠的公共服务。

把服务设施“嵌入”社区居民的家门口

开展嵌入式服务设施建设，不是服务空间的外延扩张，“大拆大建”，而是服务空间的内涵提升，“用好方寸之地”。这意味着，嵌入式服务设施的建设，要下足“绣花”功夫。

首先，在设施布局上，以城市为单位整体谋划，查找社区在服务设施配建上的短板问题，为优化布局、开展设施建设提供科学依据。

其次，在建设方式上，集约高效利用社区空间。对老旧社区而言，加快周边闲置的厂房、集体房屋、仓库、低效商业设施等存量资源的盘活，唤醒社区居民家门口“沉睡”的空间，把腾退的空间资源优先用于嵌入式服务设施建设。同时，在新建社区及未来社区，加强配套社区嵌入式服务设施建设。

最后，注重资源整合，强化共建共享。从服务层次看，通过社区嵌入式服务综合体的服务供应，整合机构、社区资源，在碎片化的资源中挖掘空间，既解决推进嵌入式服务设施建设的空间场地问题，也形成服务合力。同时，这种嵌入式服务综合体打破了原有服务设施零散分布、功能单一、彼此孤立的旧格局，还为社区居民提供一站式服务，并与社区现有服务设施统筹兼顾，实现服务设施共建共享。此外，社区嵌入式服务设施建设还要与城镇老旧小区改造、完整社区建设、“15分钟社区生活圈”建设等做好工作衔接，在完善社区服务设施基础上把不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感作为出发点和落脚点，实现更多服务设施来到社区居民的家门口。

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首先，通过市场择优选择、托管运营等方式，引导一批专业化程度高、有社会责任感的专业性机构参与嵌入式服务设施运营，让专业的经营理念、优质资源和服务等运用于社区嵌入式服务中，提高服务运营的品质和活力。

其次，推动品牌化发展。不同地方在社区服务的规范化、服务标准、规模等方面存在差异，这不仅使得服务质量难以保障，也阻碍了服务可持续发展。积极探索在养老托育、社区助餐、家政便民等领域培育“领跑者”企业和服务品牌，建立标准化的服务体系，支持连锁化发展，将经营性空间嵌入公益性空间。同时，又与完全市场化的运营模式区分开来，统筹好运营成本与合理利润、普惠性与经营性业态之间的关系，形成可持续的服务模式。从服务主体来看，既有公益性的社会组织，也有经营性的各类经营主体，注重发挥规模效应和品牌效应，以质量和效益提升让服务空间和业态得到可持续发展。

　　最后，积极运用公建民营、民办公助、政府购买服务等建设运营模块，有效降低服务主体的运营成本，激活、鼓励社会组织、志愿团队、事业单位等多元主体参与服务运营。同时，社区物业在给社区居民提供因地制宜的生活服务方面具有“近水楼台”的先天优势。需要加强社区物业服务管理，推动有条件的社区物业发展助餐、生活护理、家政等普惠社区服务业务，对实现社区嵌入式服务可持续发展意义重大。通过赋能，让社区嵌入式服务保持旺盛生命力。

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