我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，灾害损失重。多项研究表明，近年来极端气候灾害的频率和强度正在全球范围内上升，颠覆传统认知的极端天气事件频繁发生，水旱灾害趋多趋频趋强趋广，极端性、反常性、复杂性、不确定性显著增强。

近年来，极端天气引发的气象灾害增多，全国多地发生过极端暴雨灾害：2012年xx发生“7.21”极端暴雨；2021年7月，河南、xx等中部地区遭遇了极为罕见的持续性暴雨，郑州、安阳等多个城市发生“7·20”洪涝灾害。2023年7月底至8月初，京津冀地区遭遇连续5天极端强降雨，海河流域发生60年来最大流域性特大洪水，松花江流域部分支流发生超实测记录洪水。

为了提高极端情况风险预见和处置能力，加快构建安全可靠的水旱灾害防御体系，灾害发生后，国家要求开展灾后恢复重建规划研究，全力提高城市防灾抗灾能力。本文主要通过深入分析“23·7”特大洪涝灾害中暴露出的xx市防洪体系存在的关键问题，以流域为单元，进行灾害及防洪能力评估，完善各流域整体防洪体系，提高各项基础设施防洪能力，以保障城市有效应对水旱灾害“黑天鹅”“灰犀牛”事件，切实筑牢保障人民群众生命财产的安全防线。

1．xx市“23·7”极端强降雨及洪水防御

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4．3加强河湖水生态空间管控，留出洪水蓄泄空间

严守防洪安全底线和生态保护红线，有序清退违法违规建设，依法加强空间用途管控，确保河道、湖泊等水生态空间面积不减少，功能不降低，长效发挥行洪蓄水等基本水利功能和生态保育等综合功能，保障流域防洪排涝安全和水生态安全。山区河道要“先理水（沟道）、再理路、后优化村庄规划布局”，加强河湖空间及城乡发展空间系统管控。

4．4提升“有效治洪”综合能力

加强“有效治洪”综合能力对城市高质量发展具有重大意义。防洪不是单一依靠水库、堤防等防洪工程，而是需要全流域上下游一盘棋、京津冀一张网、工程和非工程措施共同发力。全面提高整体综合能力，需要加快构建由气象卫星与测雨雷达、雨量站、水文站共同组成的雨情水情监测预报“三道防线”和水文水动力学模型组成的“四预”（预报、预警、预演、预案）智慧化防洪指挥调度体系。推进数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程试点建设，持续迭代优化业务模块，通过数字化、网络化、智能化手段，提升流域防洪管理能力和水平。

同时，通过进一步检视现有防洪法规，推动修订相关法规条例，协助推进制定xx市永定河保护条例，加强依法治洪。完善道路、电力、供水、通信、污水处理厂站等城市重要基础设施防洪标准体系，解决重要基础设施易受洪水影响等问题，以及电力、通信设施等“一断致多断”等问题，提高重点基础设施抗灾能力。加强洪涝灾害安全教育普及，培育居民群众防大汛大灾意识，正确认识极端天气事件，积极支持配合预警响应，同时提升应急自救能力。构建“自助、共助、公助”为一体的社会防灾体系。