《农村集体资产管理条例》实施情况的报告

更新时间:2024-12 来源:网友投稿

总书记高度重视农村集体经济组织发展,在党的十九大报告中明确提出:“深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济。”党的二十大报告进一步明确提出“巩固和完善农村基本经营制度,发展新型农村集体经济”。为深入贯彻总书记关于全面推进乡村振兴的重要论述,依法推进和保障农村集体经济组织发展,促进强农惠农政策落实、推动乡村振兴战略实施、推进农业农村现代化,根据省人大常委会20XX年度监督工作计划,今年X月至X月,省人大常委会执法检查组检查了《农村集体资产管理条例》实施情况。X月XX日,省XX届人大常委会第XX次主任会议通过了执法检查方案。方案明确了执法检查的主要内容,重点是XXXX等情况。X月,召开执法检查组第一次全体会议,听取省XXXX等单位关于条例具体条款落实情况的汇报,开展相关法律法规学习培训,部署执法检查工作。X月至X月,执法检查组组织XXX部门,全面开展自查;委托全省XXXX人大常委会开展执法检查。X月中旬,省人大常委会副主任XXX率执法检查组赴XX、XX、XX等市开展了实地检查。XX月初,执法检查组汇总梳理了部门汇报、实地检查、委托检查的情况,针对重点问题和不清楚的问题进行了补充调查,召开执法检查组第二次全体会议,讨论执法检查报告,与XXXX等部门交换了意见。现将主要情况报告如下。

一、《条例》贯彻实施的做法和成效

条例自XXX年X月XX日XX省第X届人民代表大会常务委员会第XX次会议通过实施以来,全省各地各部门将贯彻条例作为推进乡村振兴的重要抓手、抓发展惠民生的重要举措、实现共同富裕的重要支撑,在学习贯彻条例、推动农村集体经济发展上做了大量工作,为壮大农村集体经济奠定了制度基础,提供了法治保障。自20XX年以来,全省每年组织农村集体经济组织对所属集体资产进行年度清查,以会计账面价值为基础,先账内、后账外,核实农村集体经济组织集体所有的经营性、非经营性和资源性资产,将清理核实的账外资产纳入账内管理,将计价不准的资产重新估价记账,将权属不明的资产逐笔确权登记,做到“家底清、权属清、账目清”。截至20XX年底,全省核实集体资产XXXX亿元,其中经营性资产XXXX亿元,相较产权制度改革之前的20XX年分别增长了XX.XX%和XX.XX%。

(一)完善组织架构,规范管理流程。一是全面登记赋码。全省成立股份经济合作社、经济合作社等新型农村集体经济组织XX万个,由农业农村部门登记赋码发证,赋予集体经济组织特别法人身份,依法管理经营集体资产并获得收益,推动集体资产保值增值。二是统一规范挂牌。指导各地农村集体经济组织按照20XX年中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》规范挂牌,并完善成员(代表)大会、理事会、监事会等法人治理结构,实现规范履职、独立运营。三是制定规范章程。根据农业农村部印发的《农村集体经济组织示范章程(试行)》,指导各地农村集体经济组织根据自身实际制定和完善组织章程,明确成员权利与义务、组织机构及其职权等内容,四是确认成员身份。统筹考虑户籍关系、土地承包关系、对集体贡献等因素,全省确认集体经济组织成员XXXX余万人,成员信息全部录入全国农村集体资产监管信息平台,明确了集体资产的“所有者”和经营收益的“受益人”。有序开展成员身份重复确认核实校正工作,防止出现成员身份和股份权益“两头空”“两头占”或“多头占”问题。

(二)探索多元发展,丰富经营模式。坚持以效益为中心,统筹兼顾分配与积累,依法采取资源发包、物业出租、居间服务、经营性资产入股等模式,推动集体经济稳步发展。一是加强分类指导。印发发展新型农村集体经济试点工作方案、做好城乡居民养老保险集体经济补助居民参保缴费试点工作的通知等文件,印发《XXXX实施方案》,为新型农村集体经济高效发展提供政策支撑。二是有效利用资源。各地有效利用各类资源、资产、资金,特别是长期以来由政府各类财政资金投入和脱贫攻坚项目形成的、归集体经济组织所有的经营性资产,促进集体资产保值增值和成员增收。三是创新发展模式。各地把发展壮大村级集体经济作为加强基层党建、改善乡村治理,推进乡村振兴、实现共同富裕的重要举措来抓。立足实际、大胆创新、积极探索,总结形成“堰河经验”“党支部+专业合作社”领办模式、“国土整治+资源发包”模式、“村集体+社会化服务组织+农户”模式、“主导产业+延链服务”模式和“村集体+企业”共建模式等,打造了一批综合示范样板。四是总结经验推广。举办XXXX宣传推介会,遴选推介XX个新型农村集体经济组织经验做法;举办XXXX年XXXX发展培训班,组织试点村集体经济组织负责人等XX人参加培训,提升其集体资产管理、合作经营、发展集体经济的能力水平。

---此处隐藏6157字,下载后查看---

(一)落实政府法定责任。一是强化政策扶持力度。各级政府要认真贯彻《条例》,建立完善财政引导、多元投入的集体经济发展扶持机制,加大对农村公共服务的财政投入,启动新一轮XXXX村帮扶工作,支持农村集体经济发展。在加大财政转移支付力度的同时,还要在建设用地指标、存量用地盘活和异地发展等方面,进一步加大政策扶持力度,切实破解农村集体经济发展瓶颈,提升农村集体经济发展能力,促进农民收入持续增加,增强乡村自我发展活力。二是强化农经队伍建设。按照《农村集体经济组织法》《条例》等法律法规赋予的工作职责,各级政府要对农经机构人员配置等作出硬性规定,切实加强各级农经队伍建设,充实力量,建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、素质过硬的农经队伍,使农经机构真正承担起农村集体资产日常指导和监督职责。三是强化日常指导监督。要加强对农村集体经济组织开展内部审计情况的检查,督促集体经济组织及时公开审计结果。对检查中发现的各类违法违规风险和管理漏洞,要及时发出风险预警和整改通知,并开展跟踪检查、督促整改,检查结果向集体经济组织成员公开。

(二)规范内部经营管理。一是建立健全各项制度。各级政府要加强对农村集体经济组织的指导监督管理,建立健全各项内部管理制度,尽快建立和完善农村集体经济组织《章程》、财务管理制度、资产管理制度、收益分配制度、民主管理和财务公开制度等农村集体资产经营管理、收益分配和风险控制制度,确保农村集体经济组织在制度框架下规范运行,实现以制度管事、管物、管人,不断规范农村集体资产管理,保障农村集体经济组织及其成员合法权益。二是严格执行管理规定。要督促农村集体经济组织认真贯彻《农村集体经济组织法》《条例》等法律法规,严格执行各项制度,保障农村集体经济组织成员的知情权、表决权、收益权和监督权。指导农村集体经济组织制定收益分配方案,逐步建立起农村财产性收入长效增长机制。督促农村集体经济组织建立成员名册,规范份额管理。三是加快推进分账管理。各级政府要明确农村基本公共服务哪些该由财政负担、哪些应由集体经济组织负担,全面推进政经分离、账务分设管理,形成农村基层自治管理、公共服务与农村集体经济组织自主经营、服务成员的新格局。

(三)促进农村集体经济持续健康发展。一是持续加大投入力度。强化财政资金支持,充分利用土地使用、社会保障、农技推广、金融扶持、税收减免、农村基础设施、基本公共服务等方面的政策措施,推动集体经济发展。实践证明在农村集体经济发展的资金来源上,政策支持是起主导作用的,要整合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、农田水利、公路交通、人才组织等各类财政资金,并依法加强监督管理。二是维护好集体和农民权益。始终把群众的利益摆在第一位,把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为发展农村集体经济的出发点和落脚点,确保集体资产不流失、农民利益不受损。加强农村集体经济组织服务职能。集体经济组织作为特殊法人,要积极承担起大量农村社会公共服务支出的功能。三是科学合理分配集体收益。在集体收入增加后,要适时启动收益分配和薪酬给付机制,科学确定并及时调整收益分配的办法和比例,正确处理好积累与分配的关系,保障成员从集体经济中获得收益分配的权利,通过适当分红调动成员积极性,引领农民逐步实现共同富裕。

(四)强化农村集体经济组织发展法治保障。以2025年5月1日起施行的《农村集体经济组织法》为指引,高质量推进《农村集体经济组织条例》的立法工作和相关配套法规的修订工作,不断强化农村集体经济组织发展的法治保障。一是完善配套法规。在国家层面已制定《农村集体经济组织法》的前提下,将《XXX条例》纳入XXXX年度立法计划,确保立法工作的有序进行。二是推动《条例》修订。牢牢把握二十大报告关于巩固和完善农村基本经营制度,发展新型农村集体经济的要求,与我省农村集体资产存量逐渐增加,资产经营形式多样化、集体产权变动等变化都对资产监管提出的新要求相结合,全面修订《条例》,将农村集体经济组织、农村集体产权制度改革等内容纳入其中。三是建强农业综合执法队伍。全面加强地方执法队伍规范化、标准化建设,打造专业化、职业化、现代化执法队伍。

以上报告,请予审议。