人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大依照宪法和法律赋予各项职权，参与管理地区各项事务。人大作用的有效发挥，直接决定人民当家作主的权力能否真正落实，更影响到地区经济社会的健康可持续发展。根据主题教育要求，我围绕“更好发挥人大作用”对乡人大的履职情况进行了调查，剖析工作中存在的问题，并结合实际，就新形势下如何有效发挥人大作用提出对策，现将调研情况汇报如下：

一、乡人大工作存在的短板

（一）乡人大“三权”行使不够到位。一是重大事项决定权行使需要完善。《地方组织法》规定乡乡人大不设常委会，设人大主席团，负责召集下次人大会议，2015年起省人大开始对《广东省乡乡人民代表大会主席和主席团工作条例》作出多次修改，允许乡乡人大主席团在人大闭会期间代行部分人民代表大会职权，重大事项决定权就是其中一项，但因为宪法和地方组织法对重大事项决定权只是原则规定，没有具体的界定和说明，更缺乏提请程序、如何使用和责任追究等操作性的规定，致使具体工作中，操作比较困难，运用的相对少，重大事项决定权行使不充分。二是监督权仍有待加强。体现为重“柔性”监督，轻“刚性”督办。在监督工作实践中，听取专项工作汇报、视察、执法检查、评议等一般性的监督手段运用得比较多，而询问、质询、特定问题调查等刚性监督形式运用得比较少，对被监督对象约束力不够强，从而客观上形成人大监督震慑力不够，影响力不大，政府各部门对乡人大作出的决议、决议重视不够到位，进而发展为整改措施不具有针对性，整改工作或多或少打了折扣。如近年来，乡人大先后评议了*个单位部门，满意率最高*％，最低*％，平均达到*％，凡评必满意，让人产生了一种柔性评议、过场形评议的感觉，减弱了评议整顿政风、行风，促进工作落实的作用。三是审议权没有发挥应有作用。重审议过程，轻审议实效。乡人大会议一般安排1天时间，议程较多，能真正给代表审议政府工作报告、财政预决算等关系地区经济社会发展重要报告的时间很少，往往只是过一道法定审议程序，各种指标是否科学合理，难以深入审查，效果不理想。而且有些代表对人大审议权理解不够到位，错误把审议报告当成是学习上级文件，不作审议发言；有时把审议看成是一种形式，只作表态发言，说些好话、套话，提不出实质性的批评、意见、建议。

（二）代表履职意识和能力不够强。一是“说不说无所谓”。目前，仍然存在着个别代表对人大的性质、地位和作用的认知不足，对法律赋予人大代表的权利和义务的认识模糊，没有真正把“人大代表”作为一种职务来看待，认为“说不说无所谓”，履职意识比较淡薄，喜欢当“荣誉代表”、“挂名代表”，仅满足于参加会议和活动，从不提建议意见，换届*年多，我乡*名乡人大代表中，仍有*位代表从未提出建议意见，影响了人大职能作用的发挥。二是“不知道怎么说”。调研中发现部分代表对人民代表大会制度知之甚少，缺乏必要的理论功底、文化素质和法律知识，参政议政能力较弱；语言表达能力有所欠缺，提出的建议意见表达含糊不清，说不到点子上，不能有效反映民意，即使反映了问题，但对于如何解决问题，却是全无主意，提不出有针对性的整改意见建议，或者是提出的意见建议内容过于笼统、抽象，缺乏可操作性，致使承办单位无法有效办理，民情民意得不到有效解决落实。三是“说了也没有用”。少数代表存在“说了也没有用，还不如不说”的消极心理。有的建议意见年年提，但由于受客观因素的影响，特别是受资金、政策等制约，很难把代表建议真正落到实处，个别承办单位办理进度不快、质量不高，没有做到积极创造条件办理；普遍存在“重答复，轻落实”的现象，建议答复中承诺的一些举措，迟迟得不到落实解决，挫伤了代表履职积极性。如换届以来，乡人大共督办代表意见建议*件，其中重复提出的建议意见有*件，如排放臭气影响群众健康问题，代表多次提出，一直没有根治；整治*河涌问题，先后收到代表*次提议，一直没有解决；地公园管理问题，前后*多名代表建议加强日常管理维护，仍然没有得到改善。*件建议意见中，真正被有关部门采纳，办出成效的建议意见只*件，不到*成，虽然每年建议办理工作的满意率都达到*以上（市人大要求达到*％），但里面含有多少“人情分、情面分”估计应该不会少。

（三）人大活动的效果不明显。闭会期间代表活动年年有，但年年老套路，活动主题不集中，大多表现为“转一转，看一看，发发言”，活动中赞颂话语多，肯定结论多，指出问题少，没有把真实的情况调查清楚，视察表面性的东西多，实质性的东西少；听被视察单位汇报多，听基层群众反映少，即使形成书面建议意见材料交给相关部门办理，也缺少事后跟踪，没有认真组织代表对整改落实情况进行“回头看”，促使活动所提意见建议真正落到实处。如换届以来，共组织开展视察、调研等活动*次，其中全体代表参与的大活动*次，代表小组活动*次，查阅活动成效，没有形成一份高质量、有价值的调研视察报告供党委决策、政府施政参考，人大参政议政推动地区各项事业发展的作用发挥不够到位。再如人大代表联络站经过多次规范和整合，硬件设施是上去了，但活动安排仍停留在等待群众来访层面，致使每次开展活动接访到群众的人数不多，收集到的建议意见有限，为群众解决的实际问题更少，人大联络站宣传党委政府政策、搜集社情民意、联系服务群众的作用发挥不出来。

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（一）加强工作监督，做有为型人大。面对新形势、新任务的要求，人大监督工作应突出监督重点，强化监督力度，不断提高监督工作的实效性。要强化对经济工作的监督，紧紧围绕经济发展大局作文章，抓住那些制约和影响本地区经济发展的关键环节和重大问题，依法行使监督权。要强化对法律法规贯彻执行情况的监督，重点围绕新颁布与新修订的法律法规、与群众生活密切相关的法律法规开展监督，确保法律法规在本行政区域的正确实施。要强化对民生事项的监督，把人民群众普遍关心、反映强烈的热点、难点问题，作为监督工作的重点，努力为群众办好事，办实事，谋实利，把维护群众的根本利益体现在人大的监督工作之中。

（二）强化代表培训，做学习型人大。代表的学习培训，直接关系到代表履职能力的提高和提出建议的质量，是能否充分发挥代表作用的关键。要把代表培训工作列入重要议事日程，制订详细的培训工作规划和年度培训计划，精选培训内容，采取集中学习、以会代训、分组讨论等多种形式，组织代表学习党的路线方针政策和国家的法律法规，以及履行职责所需要的各种知识，努力提高代表的政治素质、业务水平和工作能力，使代表真正了解自己的权利和义务，懂得如何依法履行好自己的职责。

（三）丰富代表活动，做活力型人大。组织开展好代表活动是人大代表行使管理国家事务权力的重要渠道。要通过不断扩大闭会期间的活动范围，丰富活动内容，创新活动形式，充分调动代表的履职积极性和能动性，增进代表活力。在开展好“市、乡人大代表活动日”、乡长约请人大代表、人大评议等常规活动的同时，要注重发挥好人大代表在日常工作中能了解基层实际的优势，发挥专题活动小组作用，提高代表活动质量，增强活动实效。

（四）关注群众所需，做民生型人大。维护人民群众的根本利益是人大工作的本质要求。要牢固树立履职为民理念，切实做到权为民所赋，权为民所用。在作出决议、决定前，要走访联系群众，倾听民声，更多地问政于民、问需于民、问计于民，使作出的决议、决定更加顺应民愿。要充分利用代表联络站联系群众的纽带作用，多开展一些接地气、切民情的专题活动，主动把群众请进来征求意见，使各项工作建立在广泛的民意基础之上。要加快推进民生实事项目人大代表票决制工作，广泛听取人大代表和社会各界的意见建议，确保最终确定的民生实事项目，既能紧扣党委政府中心工作和发展需要，又能体现人民群众的共同意愿和需求。

（五）与时俱进，做创新型人大。要主动适应工作新常态，针对工作中存在的薄弱环节进行有益的探索，以新观念、新机制、新举措，激发人大工作的生机与活力。要充分发挥乡人大主席团作用，建全人大主席团会议制度，依法讨论、决定重大事项，制定具体办法明确重大事项范围，明晰人大主席团职能权限，加强制度保障和工作指导。要创新代表建议收集和办理工作，进一步完善议案建议网上受理系统，为人大代表随时提出意见和查询办理进度，提供更加便捷的途径；推行“三议两评”分组跟踪监督，细化任务，落实责任，加强跟踪问效，促进建议办理由答复型向落实型转变。要创新代表队伍管理模式，规范人大代表述职工作，通过代表向选民汇报履职情况，选民对代表进行现场民主测评的方式，敦促代表主动积极作为、依法履行职责。