20xx年xx月，总书记在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上首次提出并强调，要“优化数字营商环境、激发市场主体活力、释放数字经济潜能”。国家“十四五”规划与2035年远景目标纲要提出“数字营商环境更加优化，电子政务服务水平进一步提升，网络化、数字化、智慧化的利企便民服务体系不断完善，数字鸿沟加速弥合，进一步释放市场主体创新活力和内生动力”等要求，成为全面深化改革的重大战略部署。可以说，优化数字营商环境已经成为当前政府完善营商环境建设、激发市场活力的着力点。地方政府应如何因地制宜地建设数字营商环境，提高数字营商环境建设效能，实现经济高质量发展，成为地方政府亟待解决的共性课题。本研究通过对xx数字营商环境的实践探索进行分析研究并提出对策建议，为数字营商环境研究提供一个新的理论和实践视角，有利于电子治理理论的完善与深化。

一、数字营商环境的理论分析与意义

随着数字经济发展进入新阶段，代表数字经济发展外部环境总和的数字营商环境建设引发各界关注。数字营商环境是涉及数字经济社会诸多领域改革的系统工程，精准定位治理目标是打造国际一流数字营商环境的核心定义。

（一）数字营商环境的内涵及特征

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是引培并举，打造人才高地。依托xx高水平对外开放优势，引进一批领军数字人才和团队。为数字人才发展提供宽容的创新创业环境、舒心的生活居住环境，让人才“流量”变“留量”。全面提升企业家“数商”，鼓励企业建立数字人才内部选拔培养、人才开发投入体系。出台数字经济人才专项政策，提升政策的精准度吸引力。鼓励高校在优化学科专业设置中提高人才培养的匹配度，实现学科专业与产业链、创新链、人才链的精准对接。

二是构建高效数字化履职能力体系，提升领导干部“数”的本领。在新时代加强数字政府建设的实践中，应把提高干部队伍数字素养作为一项基础性、战略性、先导性的工作，持之以恒地抓好。要增强领导干部数字化意识，加强领导干部数字素养培训。加快完善政务服务数字化人才培养体制机制和组织体系建设，广大党政机关和企事业单位，均应构建起全员数字素养和技能培育体系。

三是扎实推进数字社会建设，培养数字公民。相关部门加强统筹规划，完善配套政策措施，围绕供给丰富优质数字资源，构建终身数字学习体系，深入实施数字技能提升行动，推动数字经济职业技能培训，提升市民数字素养与技能水平。

五、结语

xx在面向2049的城市发展战略规划中提出要抢抓全球供应链中心建设机遇，推动科技自立自强与构建世界级先进制造业集群等关键措施，让城市更具全球竞争力与区域辐射带动能力。从中央近年来的战略部署看，人工智能和数字经济、新能源革命等领域所蕴含的发展机遇已经成为共识。可见，数字经济是最重要的着力点之一。营商环境是一场全球竞争，要竞速数字经济新赛道，抢攻经济发展新高地，最核心是打造一个公平、透明、可预期的数字营商环境。建设国际一流数字营商环境标杆城市，是xx“十四五”时期面临着前所未有的机遇，也是为中国打造国际一流数字营商环境提供“xx样本”，是xx作为改革开放排头兵、先行地、实验区需要完成的重要任务。面对着一系列新挑战，当前处于“二次创业”阶段的xx需根据自身实际找准定位，抓住先机，充分利用xx自贸区的优势，依托较为良好的产业基础条件，在数字领域制度型开放方面开展先行先试，积极打造数字营商环境新高地，为xx经济社会高质量发展注入新动能和新活力。