党的十八大以来,以总书记同志为核心的党中央高度重视巡视工作,将其作为推进党的自我革命、全面从严治党的战略性制度安排。总书记总书记强调要“把巡视利剑磨得更光更亮”,并提出“四个坚持”重要要求,为巡视工作高质量发展指明了方向。巡视机构作为推进党的自我革命的重要力量,必须深学细悟总书记总书记关于巡视工作的重要论述,进一步把准“巡”的职责定位、强化“巡”的功能作用、优化“巡”的思路举措,以实际行动彰显巡视利剑锋芒。我市作为经济大市,肩负着在高质量发展中奋力推进中国特色社会主义共同富裕先行和省域现代化先行的历史使命。我市的巡视工作必须紧密结合市域实际,将党中央的决策部署与我市发展大局深度融合,以精准有效的政治监督保障我市各项事业行稳致远。
一、突出政治定位,聚焦“两个维护”深化政治巡视,确保发展航向不偏
巡视的本质是政治监督,是实现党的政治路线的重要保障。我市的巡视工作必须坚定不移把“两个维护”作为根本任务,全面贯彻巡视工作方针,在政治高度上突出党的领导、在政治要求上抓住党的建设、在政治定位上聚焦全面从严治党,为我市在新征程上勇立潮头、走在前列提供坚强政治保障。 (一)紧扣“国之大者”跟进监督。推进新时代巡视工作深化发展,必须始终胸怀“国之大者”。对于我市而言,就是要坚决贯彻落实总书记总书记对、对我市工作的系列重要指示批示精神,特别是关于“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”、在高质量发展中推进共同富裕、亚运会筹办等重要指示精神。巡视监督要将这些“政治要件”作为“第一要务”,建立监督清单,推进政治监督具体化、精准化、常态化。例如,围绕我市在数字经济、生态文明、科技创新等领域承担的国家战略任务,以及“碳达峰碳中和”、共同富裕示范区城市范例建设等党中央重大决策部署的贯彻落实情况,及时发现并推动解决表态多调门高、行动少落实差,甚至做选择、搞变通、打折扣等突出问题,确保我市在服务国家大局中展现大市担当,各项部署要求在我市落地生根、开花结果,不偏向、不走样。
(二)围绕“大市之责”精准监督。我市作为经济大市,肩负着“头雁领航、率先示范”的重任,正奋力推进“两个先行”在我市的生动实践。巡视工作必须找准服务保障我市经济社会高质量发展的切入点、着力点。要紧盯我市打造全球数字贸易中心、建设国际知名的旅游休闲中心、打造全国高端装备制造基地、建设新时代文化高地等“强市之要”,紧扣事关我市高质量发展的重点工作、突出问题和风险隐患开展监督。例如,在产业发展方面,关注数字经济核心产业的引领作用发挥、传统产业转型升级、战略性新兴产业培育情况;在城市治理方面,关注超大城市运行安全、城市精细化管理水平;在民生福祉方面,关注公共服务优质共享、“一老一小”问题解决、共同富裕示范区建设的短板弱项。通过精准监督,推动各级党组织和广大党员干部完整准确全面贯彻新发展理念,牢牢把握“经济大省挑大梁、经济大市勇担当”的重大要求,努力让中国式现代化在我市展现出更加可观可感的现实图景。
(三)紧盯“关键少数”有效监督。加强对“一把手”和领导班子监督,是党中央对巡视工作的重要要求,也是我市推进全面从严治党向纵深发展的关键环节。巡视具有独特的政治优势、组织优势和群众优势,是破解“一把手”监督难题的有效方式。我市在巡视中,要始终围绕“权”“责”二字深化对“一把手”的监督。既看其在贯彻落实党中央和省委、市委决策部署中是否坚决有力、有无权力寻租和腐败问题,又看其管党治党政治责任是否层层压实;既看“一把手”个人廉洁自律情况,又看其对身边工作人员、家属子女的教育管理情况;既看“八小时内”的工作作风和履职成效,又关注“八小时外”的生活圈、社交圈是否清朗;既听取党员干部的评价,更注重收集企业、群众和服务对象的口碑。例如,在对区县(市)和市直部门巡视中,要重点了解“一把手”在推动本地区本单位中心工作、优化营商环境、解决群众急难愁盼问题等方面的担当作为和实际成效,确保把情况摸清摸准、把问题写实写透,为市委选人用人、日常监督、考核评价提供重要参考,推动形成风清气正的政治生态。
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巡视具有权威性、融合性、深入性的特点,对发挥党内监督主导作用、贯通其他监督有着撬动效应。我市要坚持系统观念,着力构建有机贯通、协同高效的巡视综合监督平台,推动各类监督由“物理叠加”到产生“化学反应”,提升我市监督体系整体效能。
(一)推动“四项监督”在我市深度“1+X”统筹衔接。巡视监督与纪律监督、监察监督、派驻监督目标任务一致、职能职责互补,具有内在统一性和高度协同性。我市要充分利用经济大市监督资源相对集中的优势,深化“四项监督”统筹衔接“1+X”工作机制。在“统筹”上下功夫,由市委巡视工作领导小组牵头,强化目标引领,根据我市年度重点工作和政治监督重点,同步谋划、一体推进各类专项监督,聚合监督力量,避免重复监督、多头检查。在“衔接”上求突破,着力打破监督壁垒,建立健全信息互通、线索移交、手段互补、成果共享、人员协作等全流程协作配合机制。例如,在巡视前,充分听取纪检监察机关、派驻机构关于被巡视党组织政治生态、领导班子及成员廉洁情况的意见;巡视中,纪检监察机关提前介入研判问题线索,审计等专业力量提供支持;巡视后,监督检查部门、派驻机构将巡视整改监督作为日常监督的重要内容,形成监督闭环,进一步提升监督的精准性、协同性和实效性。
(二)推动巡视监督与其他监督在我市广度“1+X”贯通协同。巡视监督是党和国家监督体系的重要组成部分,在以党内监督为主导的“1+9”监督体系中,处于联系上下、贯通左右、协调内外的重要位置。我市要坚持系统观念,跳出巡视看巡视,将巡视监督置于全市治理体系和治理能力现代化这个大系统中进行谋划和定位。要构建巡视监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等“1+X”贯通协同工作机制。例如,巡视前,可以商请人大常委会专项工作评议、政府专项督查、审计部门专项审计的结果作为参考;巡视中,可以邀请民主党派成员、人大代表、政协委员参与部分环节的监督;巡视后,可以将巡视结果向相关监督主体通报,推动监督成果共享共用。特别是要发挥我市数字经济优势,推动各类监督数据的互联互通和共享分析,运用大数据手段提升监督的穿透力和精准度,形成监督合力,共同守护我市风清气正的政治生态和良好发展环境。
(三)推动巡视巡察在我市全域上下联动、同频共振。巡察是巡视向基层的延伸。我市要坚持“全市一盘棋”思想,深化“巡视带动巡察、巡察助力巡视”联动机制,统筹运用市、区县(市)、乡镇(街道)三级巡察力量和监督成果。要紧盯事关我市发展全局的重大问题、重点领域、重要单位,联动开展“接力式”“对口式”“协同式”“提级式”巡察。例如,围绕市委确定的重大战略、重点项目,可以采取“市级统筹、区县联动”的方式,开展专项联动巡察,上下协同发现和推动解决系统性、领域性问题。积极探索对市属国企、高校等单位的巡察与巡视工作的有效衔接,以及对开发区(园区)等特定功能区的联动监督模式。通过巡视巡察上下联动,进一步织密监督网络,放大监督成果,确保党中央和省委、市委各项决策部署在我市全域得到不折不扣的贯彻落实,为我市谱写中国式现代化城市范例新篇章提供坚强政治保障。
同志们,发挥巡视利剑作用,推动全面从严治党向纵深发展,是一项长期而艰巨的政治任务。我市各级党组织和巡视机构要深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以更高标准、更严要求、更实举措做好新时代新征程巡视工作,让巡视利剑在我市这片热土上更光更亮,为我市在推进中国式现代化中走在前、做示范提供坚强政治引领和政治保障。