一、基本情况
2025年，*局党组坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，将落实“第一议题”制度作为加强政治建设、提升政治能力的根本抓手，全面推动学习常态化、制度化、实效化。局党组全年共召开党组会议*次、党组理论学习中心组学习会议*次，均将“第一议题”学习作为刚性规定和首要议程，累计开展专题学习*场，实现覆盖率100%。学习内容紧密围绕党的二十大及二十届历次全会精神、总书记总书记关于本领域本系统工作的重要论述、以及党中央作出的最新决策部署，确保党的创新理论第一时间传达、第一时间学习、第一时间贯彻。通过建立“学习清单”动态管理机制，累计更新发布学习专题*个，编印学习资料*册，为局系统各基层党组织提供了清晰的学习指引。局党组书记认真履行第一责任人职责，主持制定年度学习计划，带头领学、带头研讨、带头宣讲，全年主持“第一议题”学习共*次，作主题发言*次，有效发挥了“头雁效应”。班子成员认真落实“一岗双责”，结合分管领域工作开展专题调研*次，形成高质量调研报告*篇，切实将学习成果转化为破解发展难题、推动中心工作的具体思路和实际成效。总体来看，“第一议题”制度的严格执行，有力增强了局党组班子及全体干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，为全年各项工作高质量开展奠定了坚实的思想政治基础。
二、主要做法
（一）强化顶层设计，在“学之有制”上立规范。一是健全制度体系，明确学习刚性要求。局党组将“第一议题”制度写入《党组工作规则》和年度党建工作要点，明确其作为各类会议首要议程的政治地位和不可替代性。制定出台《关于进一步规范和落实“第一议题”制度的实施细则》，对学习的议题选定、流程安排、形式方法、研讨深度、落实闭环等各环节作出*条具体规定，确保制度执行有章可循、有据可依。二是压实主体责任，构建层层传导链条。严格落实党组织书记第一责任人职责和班子成员“一岗双责”，将“第一议题”制度落实情况纳入年度党建工作考核、党组织书记抓基层党建述职评议以及意识形态工作责任制检查的核心指标，权重占比不低于*%。建立“党组-机关党委-党支部”三级责任体系，通过签订责任书、下发任务清单等形式，将压力传导至每一个基层党组织，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是实施清单管理，确保学习动态精准。设立“第一议题”学习内容动态清单，指定专人每日跟踪求是网、GCD员网等权威平台，每周梳理总书记总书记最新重要讲话、文章和指示批示精神，以及党中央最新会议、文件精神，经党组审核后，每月初向局系统发布学习指引，确保学习内容紧跟步伐、不缺不漏。全年累计发布月度学习清单*期，涵盖重点学习内容*项，为各支部提供了精准“课程表”。
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（三）压力传导与基层执行的“温差”现象有待进一步消除。局党组层面高度重视、规范执行，但压力传导至基层党支部、党小组的过程中，存在力度逐级衰减的“上热中温下冷”现象。部分基层党支部对“第一议题”制度的政治内涵和严肃性认识不足，将其视为一般的政治学习任务，存在“被动执行”“应付了事”的情况。例如，有的支部会议记录中“第一议题”学习内容记载简略，仅标题式记录，缺乏具体学习内容和研讨情况的反映；有的支部学习与业务工作“两张皮”现象仍较突出，未能找到有效的结合点。对基层党组织的指导、培训和监督检查力度尚需加强，虽然开展了列席旁听和检查，但频次和覆盖面仍有不足，且有时侧重于检查记录是否完整、程序是否合规，对学习实际效果和党员真实收获的穿透式考察不够。考核“指挥棒”作用在基层未能充分发挥，党建考核中关于“第一议题”的指标设置仍偏“软”，未能与支部评优、干部评价等更紧密地硬挂钩，导致部分基层党务干部和党员的内生动力未能被完全激发。巡察反馈指出，局系统个别基层党组织在2025年度仍有近*%的支委会未严格将总书记总书记最新精神作为“第一议题”，这表明制度执行的刚性在末端仍需进一步强化。
四、下一步工作计划
（一）在“深化转化”上聚焦发力，健全学用贯通机制。下一步，将把推动学习成果高质量转化作为落实“第一议题”制度的重中之重。一是完善“课题式”学习转化模式。每年初，围绕党中央重大决策部署和局年度中心工作，研究确定*个重点转化应用课题。每次“第一议题”学习后，立即组织相关责任部门对照课题，研究制定具体的落实方案、行动计划和预期成果，形成“学习-选题-攻坚-见效”的转化路径。二是强化全链条闭环督办。升级现有落实台账为数字化动态管理系统，对每一项转化任务实行“蓝黄红”三色预警管理，明确关键节点和完成时限。建立由办公室、机关党委、督查部门组成的联合督办小组，每季度对转化事项进展情况进行实地核查和效果评估，并将评估结果公开通报，确保事事有回音、件件有着落。三是构建科学的成效评估体系。研究制定《“第一议题”学习成效评估办法》，设置理论学习深度、决策转化效率、问题解决成效、群众满意度提升等多维度的量化与质性评估指标。引入第三方评估机制，定期对学习转化成果进行综合研判，将评估结果作为改进学习、优化决策的重要依据，推动学习成果真正从“纸面”落到“地面”。
（二）在“塑形铸魂”上聚焦发力，推动学习走深走实。针对学习形式与深度的问题，下一步将致力于实现“形神兼备”。一是实施“分类精准导学”工程。区分党组、机关、基层等不同层面，以及领导干部、普通党员、青年党员等不同群体，制定差异化的学习指引和研讨要求。对领导干部，侧重战略思维、决策能力的提升研讨；对业务岗位党员，侧重结合职责谈贯彻落实的具体路径，增强学习的针对性和获得感。二是推行“深度结构化研讨”法。改革研讨环节流程，每次研讨前明确1-2个核心争鸣点或实践难题，鼓励参会者提前进行调查研究。研讨中采用“主题发言+质疑辩论+总结提炼”的模式，安排专门时间进行观点交锋和思想碰撞，并由主持人进行深度点评和凝练升华，切实提升研讨的思想性和建设性。三是打造“线上线下融合”学习平台。在用好传统学习载体的同时，开发建设局内“第一议题”学习数字化平台，集成权威资料库、在线研讨室、案例教学库、成效展示窗等功能。利用大数据分析党员学习偏好和知识短板，推送个性化学习内容，实现从“泛化学”到“精准学”的转变。
（三）在“强基固本”上聚焦发力，压实基层执行责任。为根治压力传导的“温差”问题，将着力推动制度在基层标准化、规范化执行。一是开展“标准化建设”专项行动。制定印发《基层党组织落实“第一议题”制度操作手册》，对支部、党小组会议如何选定议题、组织学习、开展研讨、规范记录、推动落实等提供全流程、模板化指导，解决基层“不会抓、抓不准”的问题。二是加大“穿透式”督导检查力度。扩大列席旁听基层支部学习的范围和频次，计划每年覆盖局系统*%以上的党支部。督导检查的重点从“有无记录”转向“学习质量”，通过现场提问、会后访谈、查验工作进展等方式，直观检验学习是否入脑入心、是否推动工作。建立问题“发现-反馈-整改-销号”的快速响应机制。三是强化考核激励“硬约束”。修订党建工作考核细则，大幅提高“第一议题”制度落实质量在考核中的权重和评分区分度。将考核结果与党支部星级评定、党支部书记履职评价、党员评先评优直接挂钩。对执行有力、成效显著的基层组织和党员个人予以表彰；对落实不力、流于形式的进行约谈通报，情节严重的予以问责，切实树立起奖优罚劣的鲜明导向。（四）在“赋能发展”上聚焦发力，服务中心工作大局。最终，落实“第一议题”制度的成效要体现到推动*事业高质量发展上。一是聚焦重大战略精准选题。紧密对接国家重大战略部署和省委、省政府工作要求，围绕服务构建新发展格局、统筹发展和安全、推进绿色低碳转型、保障和改善民生等全局性议题，提前谋划系列专题学习，增强学习的战略前瞻性和现实针对性。二是搭建“学研用”一体化平台。推动“第一议题”学习与局重大政策研究、重要规划制定、重点改革攻关深度融合。探索建立“理论学习+专家咨询+部门会商+试点探索”的一体化工作模式，使学习过程直接服务于科学决策和创新实践，力争每年通过学习催生*项具有突破性的政策或改革成果。三是打造实践检验“赛马场”。将急难险重任务、改革创新一线作为检验“第一议题”学习成效的最终考场。鼓励党员干部把学习激发出来的政治热情和理论悟性，转化为攻坚克难、担当作为的实际行动，在推动*领域高质量发展中比学赶超、争创一流，以实实在在的发展业绩彰显“第一议题”制度的强大生命力和实践伟力。